О включении периодов педагогической деятельности в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2№

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 4ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО7,

¶ 7судей ФИО8 и ФИО9

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении периодов педагогической деятельности в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости

¶ 9по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> на решение Рыбинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 10Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

¶ 11установила:

¶ 12ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 стать 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 13Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ с учетом решения о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа.

¶ 14В специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога в средней школе №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога в ГОУ ЯО «Пошехонская школа-интернат».

¶ 15ФИО6 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании решений пенсионного органа незаконными, включении в специальный педагогический стаж спорных периодов работы.

¶ 16Решением Рыбинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить ФИО6 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы в должности педагога-психолога средней общеобразовательной школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, педагога-психолога ГОУ ЯО «Пошехонская школа-интернат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иска отказано.

¶ 17Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда оставлено без изменения.

¶ 18В кассационной жалобе начальник Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> ФИО5 просит отменить указанные судебные акты как незаконные.

¶ 19В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

¶ 20Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 21Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

¶ 22Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

¶ 23Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ с учетом решения о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Признано, что ее специальный стаж составляет 15 лет 10 месяцев 23 дня.

¶ 24В специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога в средней школе №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога в ГОУ ЯО «Пошехонская школа-интернат».

¶ 25Удовлетворяя исковые требования ФИО6 о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога в средней школе №, суд первой инстанции исходил из того, что должность педагога-психолога с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, при этом истец в период работы в школе № выполняла работу в классе коррекционно-развивающего обучения по коррекционным программам.

¶ 26Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, отметив, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в пункте 1 предусмотрена должность педагога-психолога, занимаемая истцом в спорный период времени, и наименование учреждения - специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: детский сад, начальная школа (школа) - детский сад, школа, школа-интернат, училище (пункт 1.5). Со ссылкой на разъяснения, изложенные в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд апелляционной инстанции указал, что суд первой инстанции правомерно установил тождественность выполняемых ФИО6 функций, условий и характера работы той работе (должности), которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

¶ 27С выводами, изложенными в оспариваемых судебных актах, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться по следующим основаниям.

¶ 28Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

¶ 29По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", здесь и далее нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии, то есть до ДД.ММ.ГГГГ).

¶ 30Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

¶ 31В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

¶ 32Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 80).

¶ 33При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

¶ 34Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

¶ 35Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

¶ 36Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

¶ 37В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

¶ 38Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе:

¶ 39- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список 2002 года);

¶ 40- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", (далее – Список 1999 года) с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. включительно.

¶ 41Как правильно указал суд, должность педагог-психолог была впервые включена в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, Списком 1999 года, подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 42При этом в соответствии с пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № одновременно со Списком 1999 года, работа в качестве педагога - психолога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (пункт 13 раздела "Наименование учреждений" Списка).

¶ 43Пунктом ДД.ММ.ГГГГ были предусмотрены такие учреждения: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом - интернат для умственно отсталых; детский дом - интернат для детей с физическими недостатками.

¶ 44Список 2002 года также предусматривает должность педагог-психолог. При этом согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № одновременно со Списком 2002 года, работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

¶ 45Таким образом, работа в должности педагога-психолога с 1999 года включалась в специальный стаж для досрочного назначения пенсии только при условии ее выполнения в строго определенных учреждениях, предполагающих более высокие, по сравнению с прочими учреждениями, психоэмоциональные нагрузки.

¶ 46Истец в таком учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не работала.

¶ 47Средняя школа № <адрес> является общеобразовательным учреждением и не относилась ни к одной из перечисленных категорий специальных образовательных организаций, работа в должности педагога-психолога в которых дает право на назначение досрочной пенсии по старости.

¶ 48Проведение истцом коррекционной работы в общеобразовательном учреждении, в том числе работа с детьми в специальном (коррекционном) классе, имеет иной характер по сравнению с работой в вышеперечисленных учреждениях как по категориям обучающихся, так и по объему и интенсивности психоэмоциональной нагрузки.

¶ 49Кроме того, судами не учтено то, что работа с коррекционным классом осуществлялась истцом наряду с исполнением иных обязанностей педагога-психолога общеобразовательной школы, в то время как право на досрочное назначение пенсии наступает при выполнении льготной работы в условиях полной занятости.

¶ 50Ссылка суда на разъяснения, изложенные в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», является ошибочной, поскольку они не предполагают права суда на установление тождества между выполняемой работой в одном учреждении и работой в данной должности в другом.

¶ 51Признавая подлежащим включению в специальный стаж для назначения досрочно страховой пенсии период работы истца в качестве педагога-психолога ГОУ <адрес> «Пошехонская школа-интернат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходил из того, что период работы в том же учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен пенсионным органом в специальный стаж, при этом целью деятельности учреждения является работа с обучающимися с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями).

¶ 52Суд апелляционной инстанции с выводами суда согласился, указав, что период работы в этом учреждении в той же должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен пенсионным органом в специальный стаж истца, однако цели и задачи учреждения, а также трудовая функция истца не изменились. Довод пенсионного органа об отсутствии сведений о специальном стаже в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО6 отвергнут судом апелляционной инстанции со ссылкой на то, что отсутствие в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд, по вине работодателя кода особых условий труда в спорные периоды работы истца, не может повлечь для нее неблагоприятные последствия в виде отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

¶ 53Вместе с тем согласно части 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

¶ 54В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 15 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

¶ 55Суд не установил, по какой причине спорный период не был учтен в индивидуальном счете как льготный при том, что предшествующие периоды работы в той же организации как льготные отражены, были ли уплачены страховые взносы в период нахождения ФИО6 в «административных отпусках» в течение спорного периода 2015-2016 годов. Довод ответчика о том, что страховые взносы не уплачены именно в связи с нахождением истца в таких отпусках, отвергнут судом апелляционной инстанции со ссылкой на справку от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87). Вместе с тем в этой справке имеются сведения об административных отпусках в периоды, на которые ссылается ответчик. В той же справке указано, что с ДД.ММ.ГГГГ должность педагога-психолога не входит к перечень должностей, дающих право на пенсию по выслуге лет, так как школа стала общеобразовательной.

¶ 56Суд оценку указанным самим работодателем сведениям не дал и в нарушение требований части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, необходимые для оценки права ФИО6 на включение спорного периода в стаж для досрочного назначения страховой пенсии не установил.

¶ 57Допущенные нарушения норм права являются существенными, при их наличии оспариваемые судебные постановления не могут быть признаны законными.

¶ 58С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) находит апелляционное определение подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 59При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

¶ 60Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 61определила:

¶ 62апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Ярославский областной суд.

¶ 63Председательствующий

¶ 64Судьи