Об обязании устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении

Текст определения

¶ 1Дело №88-7017/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 327 мая 2021 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 5председательствующего ФИО4,

¶ 6судей ФИО5, ФИО6

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2» УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении

¶ 8(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции, №2-1324/2020)

¶ 9по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2» УФСИН России по Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 05 августа 2020 года в редакции определения того же суда об исправлении описки от 07 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2020 года.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО4, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО7, возразившей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, о возложении обязанности на ответчиков в срок до 01 декабря 2020 года устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, а именно: оборудовать камеры ШИЗО № 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32 и камеры ПКТ № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 в соответствии с требованиями приказом ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 года, № 407 от 27 июля 2007 года и приказом Минюста РФ № 130 ДСП от 02 июня 2003 года, а также провести ремонтные работы по приведению внешнего вида названных выше помещений в надлежащее жилое состояние.

¶ 13Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 05 августа 2020 года, которым с учетом определения судьи ФИО8 городского суда Ярославской области от 07 сентября 2020 года об исправлении описки постановлено:

¶ 14«Исковые требования Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

¶ 15Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ярославской области в срок до 01 августа 2021 года устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, оборудовать камеры ШИЗО и ПКТ в соответствии с требованиями приказом ФСИН России № 512 от 27.07.2007 года, № 407 от 27.07.2007 года, СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 года № 1454/пр, а именно:

¶ 16оборудовать камеры ШИЗО №№ 16, 17, 18, 19. 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31,32 исходя из лимита содержащихся в нем лиц:

¶ 17- откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием из стального уголка сечением 45x45x4мм со сплошным заполнением из досок толщиной 40 мм, габаритные размеры полотен 700x1900 мм,

¶ 18- столом камерным СТ-1 (СТ-2, СТ-3, СТ-4) исходя из лимита находящихся в них лиц,

¶ 19- скамьями камерными СК-1, исходя из количества посадочных мест, габаритными размерами, либо скамьей СК-1 любого типоразмера состоящей из каркаса и сиденья, с выполнением несущих элементов каркаса скамьи СК-1 из стального уголка сечением 45x45x5мм, сиденья - из досок толщиной 45 мм, с креплением скамьи СК-1 к полу на глубину 80 мм и высотой над уровнем пола 450 мм,

¶ 20- умывальником (рукомойником),

¶ 21- санитарным узлом (унитазом либо напольной чашей), отделенным от остального помещения экраном высотой 1 метр;

¶ 222) оборудовать камеры ПКТ № 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 исходя из лимита содержащихся в них лиц:

¶ 23- откидными металлическими кроватями (койкой откидной КОД-1. КОД 1-2, с полотном каркаса из стального уголка сечением 45x45x4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50x4 мм, с габаритными размерами полотен 700x1900 мм),

¶ 24- тумбочками прикроватными из расчета 1 тумбочка на 2 человека (ТП-1 деревянная, имеющая корпус, разделенный горизонтальными перегородками, закрывающимися двумя распашными дверцами с габаритными размерами: 450x450x1020 мм либо тумбочкой прикроватной металлической (ТП- 2.1.),

¶ 25- столом камерным СТ-1 (СТ-2, СТ-3, СТ-4) исходя из лимита находящихся в нем лиц, состоящим из каркаса столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест, с изготовлением каркаса стола из стального уголка сечением 45x45x5 мм, перекладины для ячеек - из уголка 25x25x4 мм, выполнением столешницы из досок толщиной 38 мм с облицовкой пластиком толщиной 1,6 мм, с выполнением ячеек стола из стального листа 2 мм, с креплением стола к полу на глубину 80 мм и на высоту над уровнем поля 790мм,

¶ 26- двумя скамьями камерными СК-1-2 по длине стола (изготавливаются 3-х типоразмеров, различающихся количеством посадочных мест и габаритными размерами), скамья СК-1 любого типоразмера состоит из каркаса и сиденья, с выполнением несущих элементов каркаса скамьи СК-1 из стального уголка сечением 45x45x5 мм, сиденья - из досок толщиной 45 мм, с креплением скамьи к полу на глубину 80 мм и на высоту над уровнем пола 450 мм,

¶ 27- шкафом настенным для хранения продуктов ШПР-2, выполненным из стального листа толщиной 2 мм, разделенным вертикальной перегородкой и горизонтальными полками на шесть секций и закрывающимся двумя распашными дверцами (габаритные размеры шкафа ШПР-2: 400x800x1000 мм),

¶ 28- одним баком для питьевой воды с тазом, подставкой под бак для воды ПБ-1, выполненной из стальных труб сечением 40x25x2 мм, стальных уголков сечением 25x25x4 мм и стального листа толщиной 3 мм, размером 500x500x780 мм (с креплением к полу на глубину 80 мм и на высоту над уровнем пола 700 мм),

¶ 29- вешалкой камерной ВК-1 или ВК-2, имеющий корпус из стального прудка диаметром 6 мм,

¶ 30- одним репродуктором (динамиком),

¶ 31- санитарным узлом (унитаз или напольная чаша), отделенным от остального помещения экраном высотой 1 метр,

¶ 32- умывальником (рукомойником) с полкой для умывальных принадлежностей;

¶ 333) провести ремонтные работы в камерах ШИЗО: в камерах №№ 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32 - произвести комплексный капитальный ремонт помещения (устройство полов, оштукатуривание и покраску стен и потолка, монтаж новых инженерных сетей и сантехнического оборудования);

¶ 344) провести ремонтные работы в камерах ПКТ: в камерах № 1,2, 3. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 - произвести комплексный капитальный ремонт помещения (устройство дощатых полов, штукатурка и окраска стен и потолка, монтаж новых инженерных сетей, монтаж сантехники, замена электропроводки).

¶ 35Возложить обязанность на УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области».

¶ 36Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2020 года решение оставлено без изменения.

¶ 37Не согласившись с решением и апелляционным определением, представитель ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ ИК-2 ФИО3 обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене и принятии по делу нового решения об отказе в иске прокурора.

¶ 38Заявитель жалобы указывает, что судами нарушены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, возложение на ФСИН России обязанности по выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных денежных средств на самостоятельное разрешение вопросов, относящихся к компетенции органа.

¶ 39В судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв, с 20 мая 2021 года до 13 часов 45 минут 27 мая 2021 года.

¶ 40В судебное заседание суда кассационной инстанции представители ответчиков не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представитель ФИО3 просил дело рассмотреть в отсутствие ответчиков, поддержал доводы жалобы, одновременно сообщив, что ремонт предметов мебели производился по мере необходимости силами учреждения, конкретные виды работ указаны быть не могут, информация о времени установки мебели отсутствует, последние пять лет установка новых предметов мебели не производилась.

¶ 41Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 42Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО7, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

¶ 43Разрешая дело, суды правильно определили и применили нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, руководствовались положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также Приказа Федеральной службы исполнения наказаний России от 27 июля 2006 года № 512, Приказа Федеральной службы исполнения наказаний России от 27 июля 2007 года № 407, Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.

¶ 44Установив несоответствие оборудования и состояния камер штрафного изолятора и камер помещений камерного типа установленным законодательством нормам, обязали учреждение устранить выявленные проверкой прокуратуры недостатки.

¶ 45Доводами кассационной жалобы данные выводы судов не опровергаются.

¶ 46Доводы жалобы о том, что требования прокурора вытекают из бюджетных правоотношений, что в силу ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку судебные акты компетенцию и полномочия ответчика не определяют, а устанавливают обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий. Право прокурора обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения закона, прав и законных интересов значительного круга лиц предусмотрено положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также ст. ст. 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 26 названного Федерального закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

¶ 47Доводы представителя ответчиков ФСИН и УФСИН по Ярославской области об отсутствии оснований для привлечения их к субсидиарной ответственности проверялись судом апелляционной инстанции и были обоснованно отклонены.

¶ 48С учетом предусмотренной ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» специфики финансирования и ответственности ведомственного казенного учреждения суды правильно исходили из того, что собственником имущества учреждения, в котором допущены нарушения, и для устранения которых требуется дополнительное финансирование, является Российская Федерация. Названное публичное образование в соответствующей сфере действует посредством главного распорядителя ФСИН России - учредителя казенного учреждения и распорядителей (УФСИН России по Ярославской области).

¶ 49Довод о том, что время, предоставленное судом для исполнения решения, до 01 августа 2021 года, является недостаточным, не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений и не свидетельствует о неисполнимости решения. При наличии явных и объективных препятствий к исполнению решения в установленный срок ответчики вправе воспользоваться механизмом, урегулированным ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (отсрочка или рассрочка исполнения судебного постановления, изменение способа и порядка его исполнения, индексация присужденных денежных сумм).

¶ 50Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, при рассмотрении дела судами не допущено, выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам.

¶ 51Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены законных и обоснованных судебных постановлений не имеется.

¶ 52Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 53определила:

¶ 54решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 05 августа 2020 года в редакции определения того же суда об исправлении описки от 07 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2» УФСИН России по Ярославской области – без удовлетворения.

¶ 55Председательствующий

¶ 56Судьи