О назначении пенсии

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО12

¶ 2II инстанция – ФИО13, ФИО14 (докладчик), ФИО15

¶ 3Дело №88-7146/2021

¶ 4Уникальный идентификатор дела 77RS0014-01-2019-006672-65

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 615 апреля 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО16,

¶ 9судей ФИО17, ФИО18

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО11 к Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по городу Москве и Московской области (Государственное учреждение) о назначении пенсии (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-67/2020)

¶ 11по кассационной жалобе ФИО11 на решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 27 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2020 года.

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО16, объяснения ФИО11 и ее представителя ФИО10, поддержавших доводы жалобы,

¶ 13судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 14установила:

¶ 15ФИО11 обратилась в суд с иском к ответчику ГУ - Главному управлению Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области, с учетом уточнений, о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию по старости досрочно с даты первоначального обращения с 28.05.2018 г., ссылаясь в обоснование, что обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях, в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст. 33 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в назначении пенсии ей отказано.

¶ 16Решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 27 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО11 к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области о назначении пенсии отказано.

¶ 17В кассационной жалобе ФИО11 выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального права и процессуального права, судом неправильно оценены доказательства; ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает, что не согласна с выводом суда о том, что законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления права на льготное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины. В материалах дела имеется удостоверение истицы от 06.06.2016, выданное УСЗН ЮВАО г. Москвы, согласно которому истица выехала добровольно из зоны проживания с правом на отселение, время проживания с 26.04.1986 по 03.06.2005 в <адрес>. Кроме того, в материалах дела имеется справка Отдела социальной защиты населения района Кузьминки от 26.04.2019 № 1961, из которой, в том числе, следует, что истица выехала из зоны радиоактивного загрязнения – зоны проживания с правом на отселение. Указывает, что <адрес>, в котором проживала истица, соответствует по характеристика радиоактивного загрязнения зоне проживания с правом на отселение, указанной в Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1. В этой связи в соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на истицу распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, в том числе и на пенсионное обеспечение. Указанное право подтверждается также удостоверением, выданным в порядке ч. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

¶ 18Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

¶ 19Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций; нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 20Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.

¶ 21Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 28.05.2018 обратилась в пенсионные органы, претендовала на досрочное пенсионное обеспечение в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом. В назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

¶ 22Решением ГУ-ГУ ПФР № 3 по Москве и Московской области от 17.08.2018, с учетом последующего уточнения, истцу установлен страховой стаж 17 лет 8 месяцев 18 дней; в назначении пенсии ранее установленного законом возраста отказано при отсутствии подтверждения проживания в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно решению пенсионного органа, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное обеспечение на основании документов, данных уполномоченными органами других государств, в частности Украины и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, у заявителя отсутствует право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

¶ 23Как усматривается из справки Исполнительного комитета Словчанского сельского совета Житомирской области Украины от 29.12.2015 г. № 2049, не содержащей данных об апостиле, перевод с украинского языка на русский заверен нотариусом г. Москвы, справка выдана ФИО11, в том, что она проживала по адресу: <адрес> с 26.04.1986 по 03.06.2005, который согласно постановлению Кабинета Министров Украины N 106 от 23.07.1991 отнесен к зоне добровольного гарантированного выселения.

¶ 24Из копии дубликата удостоверения, выданного Житомирской областной государственной администрацией, личность переводчика при переводе с украинского на русский язык которой удостоверен нотариусом г. Москвы, следует, что удостоверение гражданина, который является пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы выдано на имя ФИО11; дата выдачи 21.03.2000. Предъявитель удостоверения имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», для лиц постоянно проживающих или постоянно работающих в зоне безусловного (обязательного) отселения не меньше двух лет, на территории зоны добровольного отселения не меньше трех лет.

¶ 25Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 7, 13, 34, 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

¶ 26Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истица не доказала, что <адрес> Украины относится к какой-либо из зон, поименованных в ст. 7 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указав, что справка, выданная Исполнительным комитетом Словчанского сельского совета от 29.12.2015 № 2049 с. Словечно Овруцкого района Житомирской области Украина об отнесении территории <адрес> к зоне добровольного гарантированного выселения право на льготы не подтверждает. Согласно представленным ФИО11 документам ее невозможно отнести ни к одной из категорий граждан, имеющих статус подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренных ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а территорию, на которой она проживала - к какой-либо из зон, предусмотренных ст. 7 указанного Закона.

¶ 27С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 28Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что апелляционное определение нельзя признать законным, поскольку оно основано на неправильном применении норм материального и процессуального права.

¶ 29При вынесении судебных постановлений судами не было учтено следующее.

¶ 30В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

¶ 31Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 32Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 5 HYPERLINK "https://www.zakonrf.info/gpk/9/" \o "Статья 9 ГПК РФ. Язык гражданского судопроизводства (действующая редакция)" 9 - 6 HYPERLINK "https://www.zakonrf.info/gpk/1/" \o "Статья 1 ГПК РФ. Законодательство о гражданском судопроизводстве (действующая редакция)" 1, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

¶ 33Указанные требования процессуального закона судом первой и апелляционной инстанции не были выполнены.

¶ 34В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

¶ 35В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

¶ 36Статьей 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

¶ 37Согласно ст. 37 Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

¶ 38На основании пунктов 7 и 11 части первой статьи 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

¶ 39В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на день обращения истца за назначением пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

¶ 40В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

¶ 41из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

¶ 42на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

¶ 43на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

¶ 44Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

¶ 45зона отчуждения;

¶ 46зона отселения;

¶ 47зона проживания с правом на отселение;

¶ 48зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

¶ 49Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

¶ 50ФИО19 утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074. При этом Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории Украины, Республики Беларусь.

¶ 51В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

¶ 52По смыслу указанных положений само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержи, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

¶ 53Статьей 9 ранее действующего Закона СССР от 12.05.1991 N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы" было предусмотрено, что зона проживания с правом на отселение - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения и отселения, с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 кюри/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 миллизиверт (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде из этой зоны на другое место жительства, имеют право на получение компенсаций за утраченное в связи с переездом имущество и на другие компенсации и льготы, установленные настоящим Законом.

¶ 54Ныне действующим Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 установлено, что зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом (статья 10).

¶ 55Истец в обоснование своих доводов ссылался на факт проживания в <адрес> с 26.04.1986 по 03.06.2005, который согласно постановлению Кабинета Министров Украины N 106 от 23.07.1991 отнесен к зоне добровольного гарантированного выселения.

¶ 56В кассационной жалобе истица указывает, что <адрес>, в котором проживала истица, соответствует по характеристика радиоактивного загрязнения зоне проживания с правом на отселение, указанной в Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1. В этой связи в соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на истицу распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, в том числе и на пенсионное обеспечение.

¶ 57В материалах дела имеются документы, подтверждающие проживание истца в <адрес> в указанный период, в том числе сведения о работе и сведения о месте жительства.

¶ 58Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. Данным же Соглашением определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

¶ 59В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

¶ 60Как указано в кассационной жалобе, 16 июня 2016 года истице ФИО11 выдано специальное удостоверение единого образца, как гражданке, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, серии АЮ 079978, представленное в материалы настоящего дела.

¶ 61Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины N 106 от 23.07.1991 <адрес> Украины относится к зоне гарантированного добровольного отселения (III категория).

¶ 62Судам первой и апелляционной инстанций необходимо было сопоставить наименования зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанные в Законе РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и наименования соответствующих зон радиоктивного загрязнения в соответствии с законодательством Украины, регламентирующем вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

¶ 63Суд должен был установить, применены ли в законодательстве Украины критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6 - 11 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991, сопоставить зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и законодательства Украины и установить, в какой из этих зон проживала истица.

¶ 64Однако суд неправильно применил приведенные выше нормы права, не дал надлежащей оценки представленным истицей доказательствам, в том числе наличию у истицы ФИО11 специального удостоверения единого образца, выданного ей как гражданке, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, серии АЮ 079978, указав формально, что истица не доказала, что <адрес> Украины относится к какой-либо из зон, поименованных в ст. 7 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

¶ 65При таких обстоятельствах обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными.

¶ 66Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 67При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

¶ 68Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 69определила:

¶ 70апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Московский городской суд.

¶ 71Председательствующий

¶ 72Судьи