О признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда»

Текст определения

¶ 1инстанция – ФИО11

¶ 2инстанция – ФИО12(докладчик), ФИО13, ФИО14

¶ 3Дело № 88- 7196/2020 (8г- 5813/2020)

¶ 4Уникальный идентификатор дела 77RS0015-01-2019-002999-70

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 627 марта 2020 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО15,

¶ 9судей ФИО16, ФИО17

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Юго-восточного административного округа <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда» (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-3804/2019),

¶ 11по кассационной жалобе ФИО2 на решение Люблинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО10, объяснения ФИО9, представителя Управления социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа <адрес>, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы

¶ 13Установила:

¶ 14ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа <адрес> (далее – УСЗН ЮВАО <адрес>) об обязании ответчика присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда», указав, что имеет необходимый трудовой стаж, награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», однако решением ответчика ей отказано в присвоении указанного звания. Данный отказ истец полагает незаконным, нарушающим ее права.

¶ 15Решением Люблинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

¶ 16Исковые требования ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Юго-восточного административного округа <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда», признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения

¶ 17В кассационной жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене судебных актов как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

¶ 18Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 19Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса

¶ 20Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 21Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ГТПИ «Таджикгипрострой», в январе 1984 года была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», о чем свидетельствует удостоверение на имя ФИО2,на момент награждения трудовой стаж в указанной организации ФИО2 составил 11 лет 4 месяца.

¶ 22В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда»» ФИО2 представила удостоверение к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки» выданный на основании Постановления Госстроя Таджикской ССР № от ДД.ММ.ГГГГ и РК работников строительства и промстройматериалов.

¶ 23Решением УСЗН ЮВАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием права на получение такой услуги.

¶ 24В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями ФИО1 или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

¶ 25Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

¶ 26В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

¶ 27В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

¶ 28Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у <адрес> как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

¶ 29В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания.

¶ 30Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждено постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», в п. 2 которого указано, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями ФИО1 или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

¶ 31Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» являются не любые почетные звания, знаки, грамоты, благодарности, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти ФИО1, РСФСР или Российской Федерации.

¶ 32Единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» учрежден Постановлением ФИО1 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки», которым предусмотрено, что итоги Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки союзных и автономных республик, краев и областей, городов, автономных округов, городских и сельских районов, коллективов промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений подводятся по каждому году пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения ими планов экономического и социального развития; оценка работы коллективов осуществляется с учетом напряженности государственных планов, темпов роста, конечных результатов производственной деятельности, комплексного ввода в действие мощностей и объектов жилищного и культурно-бытового назначения, состояния воспитательной работы, выполнения социалистических обязательств нарастающим итогом с начала года и пятилетки.

¶ 33На основании указанного постановления Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета ФИО1 по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № П-8/289 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».

¶ 34Данным Положением определено, что единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств (п. 1). Работники предприятий и организаций союзного подчинения, союзно-республиканского и республиканского подчинения награждаются единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» совместным решением министерства, ведомства ФИО1 и союзной республики и ЦК профсоюза или ФИО1 профсоюза (п. 2). Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3). Награждение единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» может производиться в течение пятилетки один раз (п. 6).

¶ 35Исходя из содержания вышеуказанного Положения о знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», принимая во внимание, что на момент награждения им истец имела трудовой стаж 11 лет, то условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти ФИО1, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.

¶ 36Кроме того, указанный знак в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» не входит и не является почетным званием ФИО1 и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий ФИО1 и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях ФИО1, утвержденного Указом Президиума Верховного ФИО1 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Х, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 37В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда» не имеется.

¶ 38Суд первой инстанции также указал, с ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный закон «О ветеранах», в постановление Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями ФИО1 или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

¶ 39Доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что фактически данная награда является знаком отличия в труде союзного значения, независимо от того, что награждение производилось ФИО18.ССР и профсоюзом работников строительства и промстройматериалов, являлись предметом исследования судебных инстанций по существу, сводятся к несогласию с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем основанием к отмене решения суда и определения судебной коллегии являться не могут, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

¶ 40Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 41Оснований для отмены принятых судебных актов применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

¶ 42С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 43Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 44определила:

¶ 45Люблинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

¶ 46Председательствующий

¶ 47Судьи