О признании решения незаконным, признания права на обеспечение жильем, обязании принять на учет

Текст определения

¶ 1Дело №8Г-1008/2019(88-733/2019)

¶ 2Уникальный идентификатор дела 77RS0021-01-2018-015868-26

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 426 ноября 2019 года город Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН:1037739510423) о признании решения незаконным, признания права на обеспечение жильем, обязании принять на учет (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-1860/2019)

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20.02.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.07.2019

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО3, объяснения представителя ФИО1 по доверенности от 08.08.2018 ФИО5, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности от 25.02.2019 ФИО6, возразившего против доводов кассационной жалобы,

¶ 11установила:

¶ 12Истцом заявлены требование к ответчику о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору социального найма по категории граждан, определенных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 33-5-40592/18-(0)-1 от 24.05.2018; признании за истцом права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма за счет средств федерального бюджета в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

¶ 13Требования мотивированы тем, что истец с 24.10.2017 зарегистрирован по месту жительства по адресу: «***», жилое помещение предоставлено ему на основании договора безвозмездного пользования. До указанного времени истец проживал в г. Новозыбкове Брянской области на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и отнесенной к зоне отселения, а с 2015 года – к зоне проживания с правом на отселение. 06.04.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении с учетом льгот, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако уведомлением ответчика N 33-5-40592/18-(0)-1 от 24.05.2018 в предоставлении государственной услуги отказано.

¶ 14Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 20.02.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.07.2019, в удовлетворении иска отказано.

¶ 15В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций как незаконные.

¶ 16Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 17Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 18Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, установив, что отказ ответчика в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору социального найма по категории граждан, определенных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1), является обоснованным.

¶ 19С указанными выводами суда первой инстанции согласилась апелляционная инстанция.

¶ 20Выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно.

¶ 21В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 названного Закона).

¶ 22В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

¶ 23При этом Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

¶ 24Такие условия определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

¶ 25В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

¶ 26Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

¶ 27В субъекте Российской Федерации - городе Москве, условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Законе города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

¶ 28На основании ст. 7 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:

¶ 291) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;

¶ 302) имеют гражданство Российской Федерации;

¶ 313) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

¶ 324) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

¶ 335) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

¶ 34Судами установлено, что истец родился в г. Новозыбкове Брянской области 27.04.1998, где проживал до 24.10.2017, выехав впоследствии добровольно из зоны проживания с правом на отселение, проживает на территории города Москвы менее 10 лет.

¶ 35Исходя из установленных обстоятельств судами нижестоящих инстанций сделан обоснованный вывод о том, что истец не отвечает предусмотренным Законом города Москвы от 14.06.2006 N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» условиям для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях.

¶ 36Оснований для отмены принятых судебных актов применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

¶ 37Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования судов первой, апелляционной и кассационной инстанции и отклонены, поскольку основаны на ошибочном толковании подлежащего применению к спорным правоотношениям законодательства, фактических обстоятельств, направлены на переоценку доказательств и не влекут возникновение оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 38В силу ч. 3 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по переоценке доказательств, не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

¶ 39Ссылку на судебную практику по аналогичным спорам с участием иных лиц суд кассационной инстанции также отвергает, поскольку каждый спор разрешается из совокупности установленных обстоятельств, и выводы судов по иным делам не могут быть положены в основу разрешения спора по настоящему делу.

¶ 40Кроме того, суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, учитывает следующее.

¶ 41Устанавливая в Законе РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы.

¶ 42В этих целях в статьей 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в статьях 14 - 22 для каждой их таких категорий предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

¶ 43Так ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 установлено, что гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

¶ 44Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

¶ 45Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, для получения мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 необходимо, чтобы гражданин проживал либо был рожден в зоне отселения либо в зоне проживания с правом на отселение в период с 30 июня 1986 года до 1 января 1994 года.

¶ 46В силу изложенного, оснований для признания за истцом, родившимся в 1998 году, права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 у судов не имелось.

¶ 47Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 379.7 ГПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

¶ 48С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 49Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 50определила:

¶ 51решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20.02.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.07.2019 по делу №2-1860/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 52Председательствующий

¶ 53Судьи