О признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязывании поставить на жилищный учет и подать сведения для включения в сводный список как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Текст определения

¶ 1Дело№8г-6997/2020

¶ 2№ 88-7950/2020

¶ 3Уникальный идентификатор дела №

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 516 июня 2020 года город Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 7председательствующего ФИО1,

¶ 8судей ФИО2, ФИО3,

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации муниципального образования Сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство строительства Тверской области, о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязывании поставить на жилищный учет и подать сведения для включения в сводный список как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (номер дела, присвоенный судом первой инстанции №),

¶ 10по кассационной жалобе ФИО4 на решение Конаковского районного суда Тверской области от 17 июля 2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 31 октября 2019года.

¶ 11Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО3, выслушав объяснения представителя заявителя ФИО4 - ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., поддержавшего доводы кассационной жалобы,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области, о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязывании поставить на жилищный учёт и подать сведения для включения в сводный список как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

¶ 14Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство социальной защиты населения

¶ 15Тверской области, Министерство строительства Тверской области.

¶ 16Решением Конаковского районного суда Тверской области от 17.07.2019г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 31.10.2019г., в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано.

¶ 17В кассационной жалобе ФИО4 ставится вопрос об отмене решения Конаковского районного суда Тверской области от 17.07.2019г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 31.10.2019г. ввиду существенного нарушения норм материального права и процессуального закона, в частности неправильной оценке доказательств, имеющихся в материалах дела, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

¶ 18Стороны по делу, надлежащим образом извещены о времени месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

¶ 19На основании части 5 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 20Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив по правилам ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе законность оспариваемых судебных постановлений, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ФИО4

¶ 21Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 22Таким образом, кассационный порядок пересмотра судебных постановлений предназначен для устранения существенных (фундаментальных) нарушений, о чем неоднократно указывалось как Конституционным Судом Российской Федерации, так и Европейским Судом по правам человека.

¶ 23Таких нарушений норм процессуального законодательства при принятии судебных постановлений не усматривается.

¶ 24Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, руководствуясь статьями 49, 52, Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями части 1 статьи 13, статьи 17, части 2 статьи 22, статьи 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку ФИО4 выдано удостоверение, предусматривающее отнесение его к категории граждан, указанных в п. 11 ст. 13 Закона, которым гарантируются меры социальной поддержки, установленные ст. 22 этого Закона и предусматривающей возможность их предоставления при соблюдении указанных в ней условий, в связи с чем, не усмотрел законных оснований для удовлетворения исковых требований.

¶ 25При проверке состоявшегося по делу решения при рассмотрении апелляционной жалобы ФИО4 суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами нижестоящего суда и их правовым обоснованием.

¶ 26В ходе рассмотрения дела было установлено, что Судом установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, территория которого относилась к зоне отселения. С рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ он проживал на данной территории.

¶ 27ФИО4 в соответствии с удостоверением серии №, выданным Министерством социальной защиты населения Тверской области ДД.ММ.ГГГГ. имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение (л.д.13).

¶ 28Так, Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (статья 7).

¶ 29Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).

¶ 30Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.

¶ 31Согласно статье 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

¶ 32В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 1505.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

¶ 33Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть 2 статьи 22).

¶ 34Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

¶ 35Такой порядок определен в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

¶ 36Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

¶ 37Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

¶ 38ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился в Администрацию с заявлением о поставке на льготную очередь для получения жилплощади, так как является переселенцем из зоны проживания с правом на отселение.

¶ 39Постановлением Администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и относящегося к числу лиц, указанных в ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации (государственного жилищного фонда).

¶ 40В письме Администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО4 не представлен и в распоряжении администрации отсутствует документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, что является основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

¶ 41Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

¶ 42Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной защиты, установлен ч.1 ст. 13.

¶ 43Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, а согласно п. 11 - граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

¶ 44Положениями ст. ст. 14 - 22 Закона установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в ст. 13 Закона; для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (указанных в п. 6 ст. 13) такие меры установлены в ст. 17 Закона, а для граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (указанных в п. 11 ст. 13), - в ст. 22 этого Закона.

¶ 45В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч.1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

¶ 46Согласно ст. 24 Закона гражданам, указанным в п.п. 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) 4.1 ст. 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

¶ 47Истец выехал в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 2016 году, о чем ему выдано соответствующее удостоверение, которое истцом в установленном порядке не оспорено.

¶ 48Судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции находит данные выводы суда основанными на правильно установленных обстоятельствах по делу и правильном применении норм материального права и соблюдении процессуального закона.

¶ 49Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является принцип состязательности и равноправия сторон в процессе, который обеспечивается судом путем правильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, распределения между сторонами бремени доказывания, создания сторонам условий для предоставления доказательств и их исследования, объективной и всесторонней оценки доказательств, с отражением данной оценки в решении.

¶ 50Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом, со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

¶ 51Эти требования процессуального закона, как усматривается из текста решения суда и апелляционного определения, судом при рассмотрении дела были выполнены в полном объеме.

¶ 52Все изложенные в жалобе доводы, в том числе связанные с несогласием заявителя с выводами суда первой и апелляционной инстанций, являлись предметом исследования судебных инстанций по существу, сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда и определения судебной коллегии являться не могут, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а также основаны не правильном толковании заявителем норм материального права, регулирующими спорные правоотношения.

¶ 53Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного постановления, а также отсутствие в кассационной жалобе указания на обстоятельства, которые бы могли в силу ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться основанием к отмене принятого по делу судебного акта, оснований для удовлетворения кассационной жалобы ФИО4 не имеется.

¶ 54Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

¶ 55определила:

¶ 56решение Конаковского районного суда Тверской области от 17.07.2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 31.10.2019года по делу № оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО4- без удовлетворения.

¶ 57Председательствующий Ж.В.Буторина

¶ 58Судьи Н.В.ФИО6Коргун