О возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО16

¶ 2II инстанция – ФИО17, ФИО18 (докладчик), ФИО19

¶ 3Дело №88-8213/2020

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 527 марта 2020 года город Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 7председательствующего ФИО20,

¶ 8судей ФИО21 и ФИО22

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО15 к начальника Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-4184/2019)

¶ 10по кассационной жалобе начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО13 на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 9 октября 2019 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 декабря 2019 года.

¶ 11Заслушав доклад судьи ФИО26 коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО21, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО23, полагавшей доводы жалобы не обоснованными,

¶ 12Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14ФИО15 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.10.2019 в размере, установленном законодательством Российской Федерации, с последующей индексацией, взыскании задолженности по выплате компенсации за период с 01.12.2016 по 30.09.2019.

¶ 15Исковые требования мотивированы тем, что с 01.10.2010 по 30.11.2016 ей ответчиком производилась выплата сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО15, умершего 15.11.1998. Полагала, что выплата была необоснованно прекращена и подлежит возобновлению.

¶ 16Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 09.10.2019г. исковые требования ФИО15 удовлетворены.

¶ 17На Департамент Смоленской области по социальному развитию возложена обязанность по возобновлению ФИО15 выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.10.2019г. в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством; по перерасчету и выплате суммы задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.12.2016г. по 30.09.2019г.

¶ 18С Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО15 взыскано 5000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

¶ 19Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 декабря 2019 года решение суда оставлено без изменения.

¶ 20В кассационной жалобе начальник Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО14. выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального права. Указывает, что суд неправильно истолковал и применил правовые акты, указанные в решении суда.

¶ 21На кассационную жалобу поступили возражения прокурора прокуратуры Смоленской области ФИО24, в которых она просит обжалуемые судебные постановления оставить без изменения.

¶ 22Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 23Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 24Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО15 - вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО6, умершего (дата) в период с 01.10.2010г. по 30.11.2016г. являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

¶ 25Распоряжением органа социальной защиты от 30.11.2016г. ФИО15 была прекращена выплата с 01.12.2016г. сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с указанием причины - утрата права.

¶ 26Уведомлением Департамента Смоленской области по социальному развитию истцу было сообщено, что в связи с отсутствием права вдове (супруге) умершего получателя денежной компенсации, выплата подлежит прекращению с 01.12.2016.

¶ 27Представитель ответчика пояснил, что основанием для прекращения истцу выплаты послужило изменение правоприменительной практики и ошибочность ранее принятого решения о назначении истцу денежной компенсации.

¶ 28Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцу до вступления в законную силу Федерального закона № 535-ФЗ от 27.12.2018г. была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Поэтому в силу ст.2 Федерального закона № 535-ФЗ от 27.12.2018г. за истицей сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Суд обязал Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить ФИО15 выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.10.2019г. в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Учитывая, что ФИО15 имела право на получение указанной выплаты в период с 01.12.2016г. по 30.09.2019г. суд взыскал сумму задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за указанный период.

¶ 29С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 30Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

¶ 31Положениями п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрена ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

¶ 32Частью 4 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч. 1 названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

¶ 33Федеральным законом от 27.12.2018г. № 535-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Федеральный закон от 27.12.2018г. № 535-ФЗ) внесены изменения в ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

¶ 34Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8 000 рублей.

¶ 35В случае гибели (смерти) граждан, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части первой настоящей статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста.

¶ 36В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018г. № 535-ФЗ было установлено, что за семьями, указанными в ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

¶ 37Конституционный Суд РФ Постановлением от 16.03.2018г № 11-П "По делу о проверке конституционности положения ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки ФИО25" указал на неопределенность нормативного содержания ч. 4 ст. 14 в системе действующего правового регулирования допускающую возможность принятия прямо противоположных решений по вопросу об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей инвалидов-чернобыльцев. Конституционный Суд признал оспоренное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно допускает различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.

¶ 38Таким образом, для устранения возникшей неопределенности в правоприменительной практике по выплате сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров была введена правовая норма - ст. 2 Федерального закона 27.12.2018г. № 535-ФЗ, которая прямо предусматривает, что за семьями, указанными в ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

¶ 39Суд пришел к правильному выводу, что поскольку истцу до вступления в законную силу Федерального закона № 535-ФЗ от 27.12.2018 была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то в силу ст.2 Федерального закона № 535-ФЗ от 27.12.2018г. за истицей сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

¶ 40Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им была дана правильная оценка.

¶ 41Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судами была произведена полно и всесторонне, нормы процессуального права судами нарушены не были. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

¶ 42В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

¶ 43Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленных судами первой и апелляционной инстанции.

¶ 44Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 45С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 46Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 47определила:

¶ 48решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 9 октября 2019 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию – без удовлетворения.

¶ 49Председательствующий

¶ 50Судьи