О признании утратившим силу решения, обязании произвести перерасчет пенсии, выплатить причитающиеся суммы

Текст определения

¶ 1Дело № 88-847/2022№ 2-297/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 320 января 2022 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО2,

¶ 6судей ФИО3 и ФИО4

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное) о признании утратившим силу решения, обязании произвести перерасчет пенсии, выплатить причитающиеся суммы,

¶ 8по кассационной жалобе ФИО1 на решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 7 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 2 сентября 2021 года.

¶ 9Заслушав доклад судьи ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 10УСТАНОВИЛА:

¶ 11ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное) о признании утратившим силу решения, обязании произвести перерасчет пенсии, выплатить причитающиеся суммы.

¶ 12В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является получателем пенсии по старости с 7 октября 1998 года, пенсия назначена по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в соответствии со ст. 80 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Размер пенсии по состоянию на 7 октября 1998 года составил 337,57 руб., с января 2021 года ей выплачивается пенсия в сумме 17138,55 руб. 10 ноября 2020 года истцом подано заявление в пенсионный фонд о перерасчете пенсии по стажу и заработку за период с 8 октября 1998 года по 31 декабря 2001 года с выплатой причитающихся сумм, начиная с 1 октября 2003 года, в связи с тем, что первоначально заявление о перерасчете было подано 10 сентября 2003 года. Письмом от 25 ноября 2020 года истцу отказано в перерасчете и выплате причитающихся сумм пенсии, поскольку перерасчет пенсии по стажу и заработку за период 1998-2001 годы был произведен по заявлению от 23 ноября 2018 года. Истец считает данный отказ незаконным, так как в 2003 году ей был сделан перерасчет по страховым взносам, несмотря на то, что основания перерасчета она не указывала в заявлении. На тот момент она полагала, что имеет право на перерасчет по трем основаниям – по стажу, заработку и страховым взносам. В своих заявлениях от 10 сентября 2003 года, 23 ноября 2018 года, 10 ноября 2020 года истец просила пересчитать пенсию по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных документов за период с 8 октября 1998 года по 31 декабря 2001 года по стажу и заработку. Перерасчет был произведен только с 1 декабря 2018 года. После перерасчета показатели пенсии значительно увеличились, отношение заработка к среднему по стране составило 0,976 вместо 0,328; стаж увеличился с 25 лет 01 мес. 21 дн. до 28 лет 04 мес. 15 дн. Отказ пенсионного фонда в перерасчете пенсии от 25 ноября 2020 года был обжалован в Отделение Пенсионного фонда Владимирской области. Ответа на жалобу не последовало, поскольку она была перенаправлена в ГУ – УПФ РФ в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное), которым также было отказано в удовлетворении требований истца. ФИО1 полагает, что ее права были нарушены тем, что сотрудники пенсионного фонда своевременно не проинформировали ее о праве на перерасчет пенсии по стажу с 1 января 2002 года. После перерасчета пенсии в 2018 году ее размер увеличился на 1846,08 руб., что является для неё значительной суммой.

¶ 13На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать утратившим силу решение ГУ – УПФ РФ в Петушинском районе Владимирской области об отказе в перерасчете пенсии с 1 октября 2003 года от 25 ноября 2020 года; признать утратившим силу решение ГУ – УПФ РФ в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное) об отказе в перерасчете пенсии от 29 декабря 2020 года, обязать ГУ – УПФ РФ в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное) произвести перерасчет страховой пенсии по стажу и заработной плате за период с 8 октября 1998 года по 31 декабря 2001 года по сведениям персонифицированного учета с 1 октября 2003 года из данных её лицевого счета с 1 октября 2003 года, ежегодную индексацию с учетом произведенного перерасчета размера пенсии, доплатить сумму невыплаченной с 1 октября 2003 года пенсии, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

¶ 14Решением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 7 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 2 сентября 2021 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

¶ 15В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить судебные постановления как вынесенные с нарушениями норм материального и процессуального права. В обоснование доводов указывает на то, что при обращении в пенсионный орган с заявлением от 10 сентября 2003 года она просила о перерасчете пенсии по всем основаниям, однако сотрудник пенсионного фонда на заявлении указала только одно основание «с учетом страховым взносам», чем лишила истца права на перерасчет пенсии по иным основаниям по данным индивидуального персонифицированного учета.

¶ 16Определением от 23 декабря 2021 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Кольчугинском районе Владимирской области заменено на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ во Владимирской области.

¶ 17От ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ во Владимирской области поступили возражения на кассационную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

¶ 18В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции 23 декабря 2021 года участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом, кроме того, указанная информация размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. От истца ФИО1 поступила телефонограмма о рассмотрении дела в её отсутствие.

¶ 19В судебном заседании 23 декабря 2021 года был объявлен перерыв до 20 января 2022 года. После перерыва участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 20Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 21Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд приходит к следующему.

¶ 22Как установлено судами и следует из материалов дела, с 7 октября 1998 года ФИО1, 15 августа 1953 года рождения, назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии со ст. 80 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Размер пенсии составил 337,57 руб., рассчитанный исходя из её стажа 25 лет 00 мес. 05 дней и заработка 768,11 руб. за период с 1 октября 1996 года по 30 сентября 1998 года.

¶ 23Расчет пенсии на дату назначения 7 октября 1998 года стороной истца не оспаривался.

¶ 24С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем произведена оценка пенсионных прав истца исходя из имеющихся документов, представленных при назначении пенсии, с учетом общего стажа 25 лет и справки о заработной плате за период 1 октября 1996 года по 30 сентября 1998 года, размер пенсии составил 823,80 руб.

¶ 25При этом материалами дела подтверждено, что с 1998 года трудовая деятельность ФИО1 продолжалась, каких-либо заявлений от неё в период 1998-2002 годы в пенсионный фонд не поступало.

¶ 2610 сентября 2003 года ФИО1 подписала заявление в Пенсионный фонд о перерасчете пенсии. В заявлении указано «с учетом страховых взносов». Иных оснований для перерасчета в заявлении не указано. Произведен перерасчет пенсии, размер которой составил 1165,54 руб.

¶ 27В материалы дела также представлены копии заявлений ФИО1 о перерасчете пенсии с учетом страховых взносов от 17 января 2005 года, 8 февраля 2006 года, 5 декабря 2007 года.

¶ 28С 1 марта 2016 года в связи с увольнением в феврале 2016 года пересмотрен размер пенсии истца как неработающему пенсионеру. В результате пенсия составила 11124,84 руб.

¶ 29Также истцу производилось ежегодное изменение размера пенсии, что стороной истца не оспаривались.

¶ 3023 ноября 2018 года ФИО1 подано заявление о перерасчете размера пенсии по стажу и заработной плате согласно выписке из индивидуального лицевого счета.

¶ 31В результате перерасчета страховой стаж стал составлять 28 лет 04 мес. 15 дней, из которых: 17 лет 04 мес. 17 дней – стаж, выработанный до 1 января 1991 года, 28 лет 04 мес. 15 дней – стаж, выработанный до 1 января 2002 года, также учтена заработная плата истца за период с 1 января 2000 года по 31 декабря 2001 года по выписке из индивидуального лицевого счета по предприятию работодателя. Размер пенсии по состоянию на 1 декабря 2018 года составил 14127,71 руб., перерасчет произведен с 1 декабря 2018 года.

¶ 32Полагая, что такой перерасчет пенсионный орган должен был произвести с 1 октября 2003 года, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

¶ 33Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, при этом исходил из того, что нормами пенсионного законодательства на дату обращения истца в пенсионный фонд 10 сентября 2003 года было предусмотрено, что перерасчет пенсии возможен только на основании заявления пенсионера; соответствующее заявление истца о перерасчете пенсии по страховым взносам было рассмотрено, перерасчет пенсии по данному основанию произведен. Вместе с тем, с заявлением о перерасчёте пенсии по стажу и заработной плате ФИО1 обратилась в пенсионный орган только 28 ноября 2018 года, и соответствующий перерасчет ей был произведен с 1 декабря 2018 года. Доказательств более раннего обращения истца с такого рода заявлением не имеется. В связи с чем, оснований для перерасчета пенсии по стажу и заработной плате, начиная с 1 октября 2003 года, суд первой инстанции не усмотрел.

¶ 34Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

¶ 35Оставляя решение суда без изменения, судебная коллегия указала, что заявление ФИО1 от 10 сентября 2003 года правомерно оценено судом как воля пенсионера на перерасчет пенсии с учетом страховых взносов. Иные фразы о перерасчете с учетом размера заработной платы до 1 января 2002 года либо с учетом стажа в данном заявлении отсутствуют. Доказательств того, что, подписывая заявление о перерасчете от 10 сентября 2003 года, истец фактически просила о перерасчете с учетом изменения стажа на 1 января 2002 года и с учетом размера заработной платы за иной расчетный период, чем на дату назначения пенсии, а сотрудник пенсионного органа неправильно расценила обращение истца, ошибочно указав в заявлении только про страховые взносы, суду не представлено.

¶ 36Также судом апелляционной инстанции признано несостоятельным указание кассатора на то обстоятельство, что в 2003 году перерасчет размера пенсии с учетом страховых взносов производился автоматически без заявления пенсионера, поскольку соответствующая норма была введена только Федеральным законом от 30 июня 2009 года № 142-ФЗ, и вступила в силу 13 июля 2009 года.

¶ 37Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца на неисполнение пенсионным органом в 2003 году обязанности по разъяснению её прав, судебная коллегия сослалась на то обстоятельство, что назначение пенсии в 1998 году было осуществлено в соответствии с нормами пенсионного законодательства, а перерасчет пенсии носит исключительно заявительный характер, что обеспечивает пенсионеру возможность реализации пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению.

¶ 38Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы нижестоящих судов постановленными с нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения, и без установления юридически значимых обстоятельств дела.

¶ 39Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

¶ 40С 1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем произведена оценка пенсионных прав истца, являющейся получателем досрочной трудовой пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии со ст. 80 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

¶ 41Вопросы, связанные с перерасчетом пенсии, на период обращения ФИО1 в пенсионный фонд с заявлением от 10 сентября 2003 года также регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

¶ 42Согласно ст. 20 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ Перерасчет размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 17 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, производится:

¶ 43с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения;

¶ 44с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в сторону увеличения.

¶ 45Заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) принимается при условии одновременного представления им всех необходимых для такого перерасчета документов.

¶ 46Перерасчет пенсии с учетом уплаченных страховых взносов производится на основании п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, согласно которому лицу, осуществлявшему работу и (или) иную деятельность не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности либо со дня предыдущего перерасчета размера указанной части соответствующей трудовой пенсии по его заявлению производится перерасчет размера страховой части пенсии.

¶ 47Таким образом, по общему правилу перерасчет размера назначенной гражданину трудовой пенсии производится по его заявлению.

¶ 48Согласно пунктам 1, 2, 9 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 года № 77-ФЗ), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

¶ 49В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

¶ 50Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

¶ 51Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

¶ 52Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе обо всех основаниях перерасчета получаемой этим гражданином пенсии, по вопросу перерасчета которой он и обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

¶ 53Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о перерасчете пенсии должен разъяснить гражданину его права на перерасчет пенсии в части наличия всех оснований такого перерасчета.

¶ 54В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению такого гражданина с заявлением о перерасчете пенсии по соответствующему основанию, данное лицо имеет право на выплату недополученных сумм за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

¶ 55Между тем, суды первой и апелляционной инстанций изложенные нормативные положения, регулирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации к спорным отношениям не применили.

¶ 56В обоснование вывода об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 суды первой и апелляционной инстанций сослались на то, что перерасчет размера пенсии по стажу (имевшему место до 1 января 2002 года) и исходя из заработка за иной период (с 1 января 2000 года по 31 декабря 2001 года), чем был учтен при назначении истцу пенсии, был произведен с 1 декабря 2018 года в связи с обращением истца с таким заявлением в пенсионный орган только 28 ноября 2018 года, при этом в заявлении истца от 10 сентября 2003 года иных оснований для перерасчета пенсии, чем «с учетом страховых взносов» не было указано. В связи с чем, суды пришли к выводу об отсутствии у пенсионного органа оснований для перерасчета размера пенсии за прошлый период – с октября 2003 года, в связи с обращением с заявлением от 10 сентября 2003 года.

¶ 57Однако судебные инстанции в результате неправильного применения норм материального права, подлежащих применению по данному делу, не установили юридически значимые обстоятельства дела.

¶ 58В частности судами не проверено выполнил ли ответчик (пенсионный орган) свою обязанность по информированию истца о её праве на перерасчет пенсии не только с учетом страховых взносов в связи с продолжением ею работы, но и по иным основаниям – в связи с увеличением её трудового стажа и по иному размеру заработка – для реализации которого истец как раз и обратилась в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

¶ 59В этой связи суду следовало исследовать материалы пенсионного дела ФИО1, однако указанная процессуальная обязанность судом выполнена не была.

¶ 60Также судами не установлено, имелись ли у ответчика (пенсионного органа) на момент обращения истца с заявлением от 10 сентября 2003 года данные, необходимые для перерасчета истцу пенсии в связи с увеличением стажа или по размеру заработной платы за иной период, чем учтённый при назначении ей пенсии.

¶ 61В этой связи судами не дано суждений на основании каких сведений произведен перерасчет пенсии ФИО1 с 1 декабря 2018 года (только на основании на основании выписки из индивидуального лицевого счета либо по дополнительно предоставленным истцом документам).

¶ 62Таким образом, выводы суда первой инстанции сделаны без учета всех обстоятельств по делу и с нарушением норм права, регулирующих спорные отношения.

¶ 63Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого решения по апелляционной жалобе ФИО1, допущенные судом первой инстанции нарушения не устранил, хотя имел такую возможность в соответствии с положениями ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 64Судебной коллегией суда апелляционной инстанции, в нарушение приведенных норм материального права и требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, перечисленные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения исковых требований ФИО1, в качестве юридически значимых также определены не были, предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции не являлись.

¶ 65При таких обстоятельствах, апелляционное определение требованиям ст. ст. 195 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного постановления не соответствует.

¶ 66Указанные нарушения являются существенными, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя жалобы, что согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

¶ 67Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 2 сентября 2021 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 68При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

¶ 69Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 70ОПРЕДЕЛИЛА:

¶ 71апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 2 сентября 2021 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение во Владимирский областной суд.

¶ 72Председательствующий

¶ 73Судьи