О признании права истца на денежную компенсацию за наем жилого помещения, признании требования о сдаче занимаемого служебного жилого помещения незаконным, признании действия (бездействия) в связи с уклонением от назначения и выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными, обязанни совершения действий по назначению и выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция –ФИО3, ФИО4, ФИО5 (докладчик)

¶ 3Дело №

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 520 мая 2021 года <адрес>

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 7председательствующего ФИО10,

¶ 8судей ФИО6, ФИО7,

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании права истца на денежную компенсацию за наем жилого помещения, признании требования о сдаче занимаемого служебного жилого помещения незаконным, признании действия (бездействия) в связи с уклонением от назначения и выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными, обязанни совершения действий по назначению и выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-1201/2018)

¶ 10по кассационной жалобе ФИО1 на решение Зюзинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 11Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО10, объяснения ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в Балашинский городской суд <адрес> с иском к Военному комиссариату <адрес> о признании требования о сдаче занимаемого служебного жилого помещения незаконным; признании действия (бездействия) в связи с уклонением от назначения и выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными; взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения.

¶ 14Определением Балашинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данное дело передано на рассмотрение по подсудности в Зюзинский районный суд <адрес>.

¶ 15Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Балашинского городского суда адрес от ДД.ММ.ГГГГ отменено, данное дело передано на рассмотрение по подсудности в Зюзинский районный суд <адрес>.

¶ 16Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат <адрес>».

¶ 17Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

¶ 18ФИО1, с учетом заявлений в порядке ст.39 ГПК РФ, а также определений суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Военному комиссариату <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании его право на денежную компенсацию за найм жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - с марта 2016 года по ноябрь 2017 в размере, установленном законодательством Российской Федерации; признании требования Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат <адрес>» о сдаче занимаемого истцом ФИО1 служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Балашиха, микрорайон Дзержинского, <адрес>, - до даты его исключения из реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях получения денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - не соответствующим частям 1, 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации; части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации; статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»; абзацу первому пункта 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; абзацу второму пункта 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; пункту 3 «Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзацам первому, второму, четвертому, пятому, шестому, седьмому, восьмому, девятому, десятому пункта 22 «Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и незаконным; признании бездействия Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат <адрес>» в связи с уклонением от назначения и выплаты истцу ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за период с марта 2016 года по ноябрь 22017 года включительно, не соответствующими абзацу второму части 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», абзацу третьему пункта 2, пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзацу второму пункта 2, абзацу первому пункта 3 «Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзацам первому, второму, четвертому, пятому, шестому, седьмому, восьмому, девятому, десятому пункта 22 «Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и незаконным; обязании Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат <адрес>» совершить действия по назначению и выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - с марта 2016 года по ноябрь 2017 года включительно в соответствии с абзацем вторым пункта 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

¶ 19В обоснование иска указал, что он является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Военный комиссариат <адрес> с заявлением о назначении и выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения. В установленный законом срок истец ответ не получил, о результатах рассмотрения названного заявления истцу неизвестно. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Военный комиссариат <адрес> с аналогичным заявлением. Вместе с указанным заявлением истец представил в Военный комиссариат <адрес> ряд копий документов, свидетельствующих о праве истца на получение названной компенсации. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ЦСО 468 истцу в получении денежной компенсации было отказано. Истец в период с августа 1986 года по март 2016 года проходил военную службу, с 2004 года - в ФГБУ «Редакция газеты «Красная звезда» Минобороны России. Жилым помещением, служебным жилым помещением по последнему месту прохождения военной службы обеспечен не был. С 2009 года установленным порядком истец был признан нуждающимся в жилом помещении и внесен в реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ по договору коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ истец является нанимателем 1-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 35,5 кв.м За коммерческий наем указанной квартиры в соответствии с дополнительным соглашением, заключенным между истцом и наймодателем ДД.ММ.ГГГГ, истец ежемесячно платит 40000 руб. Названным дополнительным соглашением установлено, что срок найма жилого помещения составляет одиннадцать месяцев и автоматически продляется, если стороны письменно не расторгли договор коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец заключил брак с ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ истец заключил с наймодателем дополнительное соглашение к договору коммерческого найма жилого помещения, в соответствии с которым жена истца также имеет право проживания в указанной квартире в период действия договора коммерческого найма названного жилого помещения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/П/909 начальник 7 отдела (нормативного обеспечения деятельности) Департамента жилищного обеспечения Минобороны ФИО11Бытева в ответ на запрос истца подтвердила, что истец по-прежнему состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи – 2 человека, избранное место жительства - <адрес>. Тем же письмом истцу было сообщено, что жилищная субсидия будет предоставлена истцу при поступлении на указанные цели достаточного финансирования. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЖ-03228/5598 заместитель руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны ФИО12Лысенко сообщил, что истец состоит в Минобороны России на учете нуждающихся, жилым или служебным жилым помещением по последнему месту прохождения военной службы в <адрес> истец не обеспечен. Истец считает, что он не утратил основания для получения денежной компенсации за наем жилого помещения по последнему месту прохождения военной службы в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

¶ 20Решением Зюзинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

¶ 21Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда оставлено без изменения.

¶ 22В кассационной жалобе с учетом доводов заявления к ней ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных.

¶ 23Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 24Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе с учетом заявления к ней, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 25Рассматривая данный спор, учитывая положения абз.1 п.1 ст.15, п.1 ст.23, п.13, ст.15, абз.2 п.14 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 20, 21, 30 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции (и с ним согласилась апелляционная инстанция), пришел к выводу о том, что право на денежную компенсацию имеют уволенные военнослужащие, которые не были обеспечены жилым помещением на момент увольнения, в связи с чем требования истца к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании права истца на денежную компенсацию за наем жилого помещения, признании требования о сдаче занимаемого служебного жилого помещения незаконным; признании действия (бездействия) в связи с уклонением от назначения и выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными; обязании совершения действий по назначению и выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, удовлетворению не подлежат.

¶ 26Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

¶ 27Согласно п.п.1,3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

¶ 28Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

¶ 29Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

¶ 30Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

¶ 31В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

¶ 32Согласно п.2 Положения о выплате денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 909, денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

¶ 33При этом включение в соответствующие списки согласно п.2 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1280, предусматривает предоставление справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

¶ 34По смыслу указанных норм возможность одновременной реализации права на сохранение права пользования служебным жилым помещением и получение компенсации за аренду жилого помещения не предусмотрена.

¶ 35Доводы кассационной жалобы о том, что указанные положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Инструкции, не распространяются на кассатора, поскольку он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в мае 2009 года, а требование о включении в списки на служебные жилые помещения введено в 2015 году, не могут быть приняты во внимание.

¶ 36Ответчиком право истца на получение жилищной субсидии как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не оспаривается, обеспечение служебным жилым помещением либо получение компенсации за аренду не является основанием для снятия ФИО1 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответственно, какая-либо взаимозаменяемость списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и списка лиц на предоставление служебных жилых помещений отсутствует.

¶ 37В то же время как до момента увольнения, так и в период с марта 2016 года по ноябрь 2017 года ФИО1 служебное жилое помещение не сдал, в список лиц на предоставление служебных жилых помещений включен не был, в связи с чем суды обоснованно исходили из отсутствия у последнего права на получение компенсации за аренду жилого помещения.

¶ 38Доводы кассационной жалобы о том, что право ФИО1 на соответствующую компенсацию за найм было признано вступившим в законную силу решением Савеловского районного суда <адрес>, являлись предметом оценки суда первой и апелляционной инстанций. Суды обоснованно исходили из того, что состав лиц, участвующих при разрешении спора, являлся различным.

¶ 39Кроме того, предметом спора является компенсация, выплата которой носит ежемесячный характер, соответственно, вопрос о наличии права на нее разрешается применительно к каждому временному периоду с учетом соответствующих изменений действующего законодательства.

¶ 40Также подлежат отклонению доводы кассационной жалобы о том, что суды необоснованно пришли к выводу о том, что право истца на получение жилищной субсидии не нарушено.

¶ 41Предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания либо жилищную субсидию, закон, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства (жилищной субсидией, рассчитанной для избранного места жительства).

¶ 42Данное условие об однократном обеспечении военнослужащих жильем основано на правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2141-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО9 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой положения п.1 и 14 ст.15 Федерального закона, принятые в рамках дискреции законодателя, направлены на обеспечение реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на жилище. При этом требования об однократном обеспечении военнослужащих жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения, предусмотренные п. 14 ст. 15 Федерального закона, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных Федеральным законом.

¶ 43Суды обоснованно исходили из того, что истцу было предложено заключить соглашение о сдаче жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет, однако истец этим правом не воспользовался.

¶ 44Доводы кассационной жалобы о том, что типовое соглашение о сдаче жилого помещения, не носит характера нормативного акта, не могут быть приняты во внимание, поскольку императивная обязанность по сдаче помещения возложена на истца федеральным законом, при этом предложенное к подписанию соглашение предполагает передачу служебного жилого помещения после получения соответствующей субсидии, что о нарушении прав истца свидетельствовать не может.

¶ 45Доводы кассационной жалобы о том, что кассатор полагает неправильным приведенный в решении суда расчет субсидии, подлежащей выплате в его пользу, не могут быть приняты во внимание, поскольку размер жилищной субсидии предметом настоящего спора не являлся.

¶ 46Также не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм процессуального права.

¶ 47Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебное заседание было отложено на ДД.ММ.ГГГГ, решение Зюзинского районного суда <адрес> было принято в судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, разбирательство дела после его отложения ДД.ММ.ГГГГ было начато с начала.

¶ 48При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о том, что в судебном заседании председательствовал иной судья, который не подписывал протокол, имела место незаконная смена состава суда, не могут быть приняты во внимание.

¶ 49Доводы кассационной жалобы о том, что суд принял решение по иным, отличным от заявленных истцом, требований, опровергаются содержанием мотивированного решения суда. В силу п.5 ст.198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо отказе в удовлетворении иска полностью или в части. Резолютивная часть очевидно указывает на отказ в удовлетворении исковых требований ФИО1 полностью.

¶ 50В соответствии с ч.2 ст.157 ГПК РФ разбирательство дела происходит устно и при неизменном составе судей. В случае замены одного из судей в процессе рассмотрения дела разбирательство должно быть произведено с самого начала.

¶ 51Как следует из протокола судебного заседания суда апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ, слушание гражданского дела было отложено. ДД.ММ.ГГГГ разбирательство дела было произведено с самого начала.

¶ 52Доводы кассационной жалобы о внесении в протокол судебного заседания фраз, которые не были озвучены «слово для дачи объяснений предоставляется истцу», «суд переходит к исследованию материалов дела», и и т.д., не могут быть приняты во внимание, поскольку протокол судебного заседания не является его стенограммой, но в то же время предусматривает отражение в нем всех существенных сведений о разбирательстве дела.

¶ 53Оснований полагать, что судами первой и апелляционной инстанций были допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на правильность разрешения спора, не имеется.

¶ 54Доводы кассационной жалобы, фактически, являются позицией лица, подавшего жалобу, и не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшихся судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

¶ 55Несоответствия выводов суда, содержащихся в обжалуемых постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, нарушения либо неправильного применения норм процессуального права при рассмотрении дела судами не установлено.

¶ 56С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 57Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 58определила:

¶ 59решение Зюзинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

¶ 60Председательствующий

¶ 61Судьи