О взыскании задолженности по договорам о предоставлении социальных услуг

Текст определения

¶ 1Дело № 88-8905/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 320 апреля 2021 года город Москва

¶ 4Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО4, рассмотрев единолично без проведения судебного заседания, гражданское дело № 2-62/20-6 по иску СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» к ФИО5 о взыскании задолженности по договорам о предоставлении социальных услуг по кассационной жалобе СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» на апелляционное определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 декабря 2020 г.,

¶ 5установил:

¶ 6решением мирового судьи судебного участка № 6 г. Смоленска от 20.01.2020 исковые требования СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» удовлетворены. С ФИО5 взыскана задолженность по договорам о предоставлении социальных услуг в сумме 44252 руб. 64 коп., а также 1527 руб. 58 коп. в возврат оплаченной при подаче иска государственной пошлины.

¶ 7Апелляционным определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 декабря 2020 г. решение мирового судьи судебного участка № 6 г. Смоленска от 20 января 2020 г. отменено, по деле принято новое решение, которым в удовлетворении иска СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» к ФИО5 о взыскании задолженности по договорам о предоставлении социальных услуг отказано.

¶ 8В кассационной жалобе и в дополнениях к ней представитель СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» просит апелляционное определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 декабря 2020 г. отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

¶ 9В соответствии с частью 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.

¶ 10Проверив законность обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы, оснований для его отмены не усматривается.

¶ 11Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 12Такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены не были.

¶ 13В статье 3 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия «получатель социальных услуг», означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и «поставщик социальных услуг», означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

¶ 14В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

¶ 15В силу ч.ч.1, 3 ст. 19 указанного Закона социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных п.п.1 - 7 ст.20 настоящего Федерального закона.

¶ 16Получатели социальных услуг обязаны соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату (ст. 10 указанного Закона).

¶ 17Согласно ч. 4.4.4, 5 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст.31 настоящего Федерального закона. Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным ст. 17 настоящего Федерального закона.

¶ 18На основании ч.4 ст.31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

¶ 19Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 №1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

¶ 20Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в п.5 названных Правил.

¶ 21Так, в соответствии с п/п. «ж» п.5 этих Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

¶ 22Удовлетворяя заявленные истцом требования, мировой судья исходил из того, что при расчете среднедушевого дохода должны учитываться все выплаты, получаемые ФИО5 в денежной форме, в том числе названная федеральная социальная доплата к пенсии, однако ответчик, подписав упомянутые договоры о предоставлении социальных услуг, не в полном объеме исполнял их условия в части оплаты таких услуг, не подал в территориальный пенсионный орган заявление о ежемесячном перечислении на расчетный счет учреждения 75% от установленного размера получаемой федеральной социальной доплаты к пенсии в счет оплаты предоставляемых социальных услуг, что привело к образованию спорной задолженности в сумме 44 252 руб. 64 коп. в период с июня 2015 г. по октябрь 2019 г.

¶ 23Суд апелляционной инстанции, проверяя законность принятого судом первой инстанции постановления, обоснованно посчитал выводы мирового судьи основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

¶ 24Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО5 в учреждение социального обслуживания (2012 г.) регулировались Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

¶ 25Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (п/п.З п.1 ст. 16 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ).

¶ 26Согласно ст.24 Федерального закона от 02.08.1995 №122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

¶ 27В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 №122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17.04.2002 №244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», пунктом 1 которого было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

¶ 28Федеральный закон от 02.08.1995 №122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 №244 утратили силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 №581 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» соответственно.

¶ 29С 01.01.2015 правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ (ч.1 ст.1 данного Закона).

¶ 30Исходя из приведенных выше нормативных положений, социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 01.01.2015 правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

¶ 31С 01.01.2015 максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

¶ 32Вместе с тем Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ в ст.35 предусмотрены переходные положения.

¶ 33В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 (ч.2 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ).

¶ 34Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 01.01.2015) с 01.01.2015 предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31.12.2014, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31.12.2014 (аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020).

¶ 35С учетом положений ч.2 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленного поставщиком социальных услуг иска о взыскании с гражданина (получателя социальных услуг) задолженности по оплате этих услуг, образовавшейся по причине неперечисления последним части федеральной социальной доплаты к пенсии в счет оплаты предоставляемых социальных услуг, являются: установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг (то есть существование таких правоотношений до 01.01.2015); размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31.12.2014; наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на 31.12.2014; наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014.

¶ 36Судом установлено, что ФИО5 является получателем страховой пенсии и ему через территориальный пенсионный орган ежемесячно выплачивается данная пенсия и федеральная социальная доплата к ней (ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»),

¶ 3719.12.2012 между СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» и ФИО5 заключен договор о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов №1301 (с учетом дополнительных соглашений к нему), в соответствии с которым истец обязался на основании выданной Департаментом Смоленской области по социальному развитию путевки оказывать ответчику социальные услуги в форме стационарного обслуживания с условием ежемесячного внесения последним платы за такие услуги в размере 75% начисленной ему пенсии (по состоянию на 31.12.2014 - в сумме 4 135 руб., а с 12.01.2015 - в сумме 5 339 руб. ежемесячно).

¶ 3818.05.2015 указанный договор расторгнут по соглашению сторон с 01.06.2015 с заключением 01.06.2015 последними договора о предоставлении социальных услуг №3 стоимостью 5 339 руб. (в месяц), а 12.04.2016 - нового договора о предоставлении социальных услуг №674/1 (с учетом дополнительных соглашений к нему от 01.03.2017 и от 01.04.2017), в соответствии с которым истец обязался оказывать ответчику данные услуги на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в форме стационарного обслуживания от 12.01.2015 №245 с условием ежемесячного внесения последним платы за такие услуги в размере 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, т.е. в сумме 6 475 руб. 50 коп. (4 894 руб. 64 коп. - удержания из получаемой ФИО5 пенсии; 1 580 руб. 85 коп. - удержания из причитающейся ответчику федеральной социальной доплаты к пенсии), а с 01.04.2017 - 5 164 руб. 91 коп. — удержание из пенсии и 1 310 руб. 59 коп. - удержание из федеральной социальной доплаты к пенсии).

¶ 39Соглашением от 11.01.2018 договор от 12.04.2016 №674/1 расторгнут в связи с окончанием срока действия названной индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а 11.01.2018 между истцом и ответчиком заключен новый договор о предоставлении социальных услуг №1074/3, в соответствии с которым учреждение обязалось оказывать ФИО5 социальные услуги на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 31.12.2017 №№ с условием ежемесячного внесения последним платы за такие услуги в размере 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, т.е. в сумме 6 505 руб. 50 коп., из которых 5 356 руб. 06 коп. - удержания из получаемой Агеевым пенсии, 1 149 руб. 44 коп. — удержания из причитающейся ответчику федеральной социальной доплаты к пенсии.

¶ 40В связи с изменением среднедушевого дохода получателя социальных услуг стоимость данных услуг по упомянутому договору изменялась путем заключения 02.02.2018, 01.06.2018 и 06.05.2019 между сторонами спора дополнительных соглашений к договору от 11.01.2018 №1074/1 и с 01.02.2018 составляла 6 505 руб. 50 коп., с 01.06.2018 - 6 488 руб. 00 коп., а с 01.06.2019 - 6 552 руб. 69 коп.

¶ 41Поскольку ФИО5 проживает (находится на стационарном обслуживании) в СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» с 2012 г., (т.е. социальные услуги начали оказываться ему до вступления 01.01.2015 в силу Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ), то судом апелляционной инстанции сделан верный вывод о том, что на момент введения нового правового регулирования возникшие между сторонами спора правоотношения по предоставлению социальных услуг являлись длящимися.

¶ 42Таким образом, учитывая положения ч.2 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ о недопустимости превышения размера оплаты за предоставление социальных услуг, установленного для ФИО5 по состоянию на 31.12.2014, при установлении с 01.01.2015 нового размера такой оплаты, оснований для перечисления ответчиком истцу на основании договоров о предоставлении социальных услуг от 01.06.2015, от 12.04.2016 и от 11.01.2018 денежных средств в размере 75% получаемой ФИО5 федеральной социальной доплаты к пенсии не имелось, что указывает на отсутствие у ФИО5 спорной задолженности. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

¶ 43Суд кассационной инстанции находит выводы суда апелляционной инстанции основанными на материалах дела и соответствующими требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

¶ 44С учётом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы не имеется.

¶ 45Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 46определил:

¶ 47апелляционное определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» – без удовлетворения.

¶ 48Судья ФИО4