О признании заявления соответствующим требованиям постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, признании права на получение социальной помощи на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, признании незаконным решения об отказе в выплате, обязании исполнить обязательства

Текст определения

¶ 1Дело № 88-910/2022№ 2-439/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 313 января 2022 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО3,

¶ 6судей ФИО4 и ФИО5

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО1 к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральному казначейству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании заявления соответствующим требованиям постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, признании права на получение социальной помощи на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, признании незаконным решения об отказе в выплате, обязании исполнить обязательства

¶ 8по кассационной жалобе ФИО1, ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 на решение Пресненского районного суда города Москвы от 18 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 августа 2021 года.

¶ 9Заслушав доклад судьи ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 10УСТАНОВИЛА:

¶ 11Истцы ФИО1, ФИО1 обратились в суд с иском к ответчикам ФИО7 иностранных дел Российской Федерации, Федеральному казначейству РФ, Министерству финансов РФ, МВД РФ, указывая, что ФИО1 с супругом ФИО1 в период действия постановления Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 находились в Венгрии и не имели возможности вернуться на территорию Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции. Истцы имели обратные билеты на 25.03.2020, однако вернулись лишь 18.05.2020. 22.04.2020 ФИО1 и ФИО1 подали заявление № 755200327 об оказании социальной помощи с приложением всех необходимых документов. Социальная помощь им не была оказана, что нарушает, по мнению истцов, их права и законные интересы.

¶ 12С учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцы ФИО1, ФИО1 просили признать, что заявление № 755200327 от 22.04.2020, поданное в период действия постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, соответствовало требованиям данного постановления в редакции, действовавшей на дату подачи соответствующего заявления; признать, что в период действия постановления ФИО1 и ее муж имели право на предоставление социальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, за период 55 дней; признать незаконным отказ от 21.07.2020 Министерства иностранных дел Российской Федерации в предоставлении социальной помощи, предусмотренной названным постановлением Правительства РФ; обязать Министерство иностранных дел Российской Федерации и Федеральное казначейство Российской Федерации исполнить обязанности, возникшие в период действия постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, - совершить в отношении истцов действия, направленные на предоставление социальной помощи, предусмотренной данным постановлением за период 55 дней, исходя из 2-х взрослых.

¶ 13Решением Пресненского районного суда города Москвы от 18 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 августа 2021 года, исковые требования удовлетворены частично.

¶ 14Признан незаконным отказ Министерства иностранных дел Российской Федерации в предоставлении социальной помощи по постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 433 на основании заявления от 22.04.2020 № 755200327.

¶ 15В удовлетворении иска в остальной части требований о признании заявления соответствующим требованиям постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, признании права на получение социальной помощи на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, обязании исполнить обязательства – отказано.

¶ 16В кассационной жалобе ФИО1, ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 просят отменить судебные постановления в части отказа в удовлетворении исковых требований как принятые в этой части с существенными нарушениями судами норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы ссылаются на то, что вывод судов в части отказа в иске основан на неверном толковании норм материального права, противоречит Конституции РФ и основным принципам права, в частности, общеправовому принципу обязательности исполнения обязательств.

¶ 17В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 18Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора, кроме того, указанная информация размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 19Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 20Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 21Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 433 и действовавшим до 30.06.2020 (далее – Положение), предусматривалось оказание Министерством иностранных дел Российской Федерации социальной поддержки (помощи) в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства.

¶ 22В соответствии с пунктом 2 Положения помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16.03.2020 по 31.05.2020, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

¶ 23Для получения помощи гражданин Российской Федерации заполняет на едином портале государственных и муниципальных услуг электронную форму заявления об оказании помощи согласно приложению (пункт 4 Положения).

¶ 24Согласно пункту 6 Положения, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

¶ 25Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, в отношении которых принято решение о ее оказании, из расчета 2400 рублей на одного человека в день. На ребенка в возрасте до 14 лет помощь оказывается в размере 1600 рублей в день (пункт 9).

¶ 26В пункте 10 Положения указано, что оказание помощи осуществляется не позднее чем через 24 часа с момента принятия специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации решения на основании платежных документов, направляемых Министерством иностранных дел Российской Федерации в Федеральное казначейство, для перечисления денежных средств в российских рублях на банковский счет заявителя, открытый в банке Российской Федерации.

¶ 27Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истцы ФИО1, ФИО1 подали заявление № 755200327 от 22.04.2020 в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

¶ 28Заявление истцов № 755200327 от 22.04.2020 поступило из Минкомсвязи России 24.04.2020 письмом от 23.04.2020 № ОП-П24-070-10237дсп.

¶ 29Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» по заявлению истцов № 755200327 от 22.04.2020 поступили из ГИАЦ МВД России 24.04.2020, письмом № 34/8-10265 от 23.04.2020.

¶ 30Комиссией МИД России было принято решение об отказе в выплате социальной помощи ввиду того, что заявление не прошло проверку по линии МВД России по причине того, что в выгрузке данных ГИАЦ МВД было указано на несоответствие данных номера заграничного паспорта ФИО1 и дате выдачи.

¶ 31Согласно имеющейся в материалах дела распечатке заявления истцов № 755200327 от 22.04.2020, заявление заполнено корректно и не содержало в себе ошибок, имело вложение сканов фото российского и заграничного паспортов.

¶ 32Из таблицы выгрузки ГИАЦ МВД России усматривается, что МВД России идентифицировало ФИО1 и ФИО1, поскольку в указателе «МВД Идентифицировано», указано: «Да», «Да».

¶ 33Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 433, и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении требований в части признания незаконным и необоснованным отказа МИД России в выплате ФИО1 и ФИО1 денежных средств на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2021 № 433, мотивированного тем, что заявление не прошло проверку по линии МВД России ввиду того, что в выгрузке данных ГИАЦ МВД было указано на несоответствие данных номера заграничного паспорта ФИО1 и дате выдачи, при этом суд исходил из того, что истцами были заполнены все обязательные сведения и приложены сканы документов, предусмотренные вышеуказанным Положением.

¶ 34Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО1 о признании за ними права на получение денежных средств по постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, обязании МИД России исполнить обязательства, возникшие в период действия данного постановления, суд первой инстанции указал на то, что истцы не доказали наличие законного основания для получения в настоящее время денежных средств - социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, поскольку истцы вернулись в Российскую Федерацию и утратили основания и право на получение социальной поддержки (помощи), предусмотренной данным постановлением Правительства РФ. Основания для признания заявления истцов соответствующим требованиям постановления Правительства РФ №433 от 03.04.2020, для признания за истцами права на получение выплаты в период действия названного постановления отсутствуют, поскольку в настоящее время истцы не являются лицами, которым положена выплата. Постановление Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 прекратило своей действие, действующее законодательство не предусматривает данную выплату и не устанавливает возможность применения названного постановления после его отмены.

¶ 35Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда и их правовым обоснованием.

¶ 36Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда находит указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций верными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.

¶ 37Выражая несогласие с принятыми судебными постановлениями, заявители ссылаются на то, что вывод судов в части отказа в иске основан на неверном толковании норм материального права, противоречит Конституции РФ и основным принципам права, что при принятии решения судами не учтено, что признание постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433 утратившим силу не снимает с ответчика обязанности по выплате помощи за тот период, когда данное постановление действовало, то есть не может служить основанием для отказа в выплате помощи, полагающейся истцам в период действия постановления, что выводы судов нарушают конституционный принцип недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан.

¶ 38Данные доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают вывода судов об отсутствии оснований для признании за истцами права на получение денежных средств по постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, обязании МИД России исполнить обязательства, возникшие в период действия данного постановления, учитывая, что социальная помощь по данному постановлению Правительства РФ являлась исключительно адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. Согласно постановлению, оно предусматривало оказание «социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции». По возвращению в РФ гражданин не относится к категории лиц, которым положена помощь по постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, поскольку он утрачивает статус лица, находящегося на территории иностранного государства и не имеющего возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. В настоящее время истцы вернулись в Российскую Федерацию и не относятся к категории лиц, которым положена помощь по постановлению Правительства РФ № 433 от 03.04.2020. Более того, 30.06.2020 названное постановление прекратило свое действие и действующее законодательство не предусматривает данную выплату и не устанавливает возможность применения указанного постановления после его отмены.

¶ 39В целом доводы заявителей кассационной жалобы повторяют правовую позицию стороны истцов в нижестоящих судах, являлись предметом всесторонней проверки судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием, основаны на ошибочном толковании подлежащего применению к спорному правоотношению законодательства и фактических обстоятельств дела.

¶ 40Мотивы, по которым суды признали заявленные истцами требования в обжалуемой части необоснованными и отклонили доводы их апелляционной жалобы, исчерпывающе подробно приведены судами в обжалуемых судебных постановлениях, суд кассационной инстанции с этими выводами соглашается. Иных аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений, равно как и обстоятельств, не прошедших судебного исследования и нуждающихся в дополнительной проверке, заявителями кассационной жалобы не приведено.

¶ 41С учётом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 42Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 43ОПРЕДЕЛИЛА:

¶ 44решение Пресненского районного суда города Москвы от 18 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1, ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

¶ 45Председательствующий

¶ 46Судьи