Об обязании выплатить сумму региональной социальной доплаты к пенсии, признании решения незаконным, компенсации морального вреда

Текст определения

¶ 1I инстанция - судья ФИО1

¶ 2II инстанция - судьи ФИО2 (докладчик), ФИО3, ФИО4

¶ 3Дело №

¶ 4№

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 625 июня 2020 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО5,

¶ 9судей ФИО6, ФИО7

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8евны к Управлению социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы об обязании выплатить сумму региональной социальной доплаты к пенсии, признании решения незаконным, компенсации морального вреда

¶ 11по кассационной жалобе ФИО8евны на решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 4 июля 2019 г.

¶ 12Заслушав доклад судьи ФИО5, объяснения ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14ФИО8 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Северного административного округа (САО) <адрес> об обязании выплатить сумму региональной социальной доплаты к пенсии, признании решения незаконным, компенсации морального вреда. С учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований просила признать незаконным и отменить решение отдела социальной защиты населения (ОСЗН) Головинского района г. Москвы от 30.05.2018 г., на основании которого с нее производится удержание излишне выплаченных денежных сумм региональной социальной доплаты к пенсии; обязать ответчика выплатить ей удержанную доплату за период с 01.10.2017 г., взыскать недополученную региональную социальную доплату к пенсии за период с 01.04.2016 г. по 30.05.2016 г. в сумме <данные изъяты> <данные изъяты>., компенсацию морального вреда 15 000 руб.

¶ 15В обоснование иска ссылалась на то, что с 30.03.2016 г. является получателем страховой пенсии по старости, однако региональная социальная доплата ей назначена только с 01.06.2016 г.; с 01.10.2017 выплата региональной социальной доплаты к пенсии была приостановлена и до 31.05.2018 г. не производилась; на основании решения от 30.05.2018 г. из региональной социальной доплаты к пенсии производится удержание в размере 20%, что истец полагает незаконным, нарушающим ее социальные права, поскольку, будучи зарегистрированной индивидуальным предпринимателем с 13.06.2017 г. по 16.01.2018 г. дохода от предпринимательской деятельности не получала, страховые взносы не уплачивала.

¶ 16Ответчик иск не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

¶ 17Решением Тимирязевского районного суда г. Москвы от 20.12.2018 г. в удовлетворении исковых требований ФИО8 отказано.

¶ 18Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04.07.2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 19В кассационной жалобе ФИО8 ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, вынесении по делу нового решения об удовлетворении её требований.

¶ 20Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО5 от 18.03.2020 г. кассационная жалоба ФИО8 принята к производству суда и передана с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

¶ 21Истец в заседании суда кассационной инстанции доводы своей кассационной жалобы поддержала.

¶ 22Ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени кассационного рассмотрения дела, в заседание суда кассационной инстанции своего представителя не направил, ходатайства об отложении дела слушанием не заявил.

¶ 23На основании части 5 ст. 379.5 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

¶ 24Выслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений.

¶ 25Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 379.7 ГПК РФ).

¶ 26Такого характера нарушений по настоящему делу судами не допущено.

¶ 27Отказывая ФИО8 в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что назначение региональной социальной доплаты, приостановление её выплаты, а также удержание из возобновленной региональной социальной доплаты к пенсии истца 20% является правомерным.

¶ 28С таким выводом согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 29Названный вывод является верным, соответствующим представленным в дело доказательствам и не противоречащим требованиям действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

¶ 30Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

¶ 31Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

¶ 32По мысли федерального законодателя, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О социальной государственной помощи", а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий; оказание (предоставление) государственной социальной помощи осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий; размер государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации; получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 5, статьи 7 и 11 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О социальной государственной помощи").

¶ 33Пенсионерам, проживающим на территории Российской Федерации, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, и у которых общая сумма материального обеспечения меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации, устанавливается региональная социальная доплата к пенсии, определение размера которой входит в компетенцию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в данном субъекте Российской Федерации; размеры социальных доплат к пенсии пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера, при изменении (индексации) размеров денежных выплат, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера, а также при изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций. Пересмотр размера региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации; в случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный настоящим федеральным законом размер региональной социальной доплаты к пенсии, и правила обращения за ней в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации (пункты 1 и 5, 8 и 16 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О социальной государственной помощи").

¶ 34Согласно п. 5 Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в г. Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в г. Москве по месту жительства или по месту пребывания.

¶ 35Неработающими пенсионерам региональная социальная доплата назначается управлением социальной защиты населения г. Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера (п. 13).

¶ 36В соответствии с пп. «д» Порядка начисления и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП, региональная социальная доплата назначается с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением о назначении региональной социальной доплаты и всеми необходимыми документами.

¶ 37По делу установлено, что, ФИО8, 29.03.1961 года рождения, страховая пенсия по старости назначена с 30.03.2016 г.

¶ 38С заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии ФИО8 обратилась в отдел социальной защиты населения Головинского района УСЗН САО г. Москвы 05.05.2016, представила трудовую книжку и указала об отсутствии трудовой деятельности с 01.01.2011 г.

¶ 39На основании Постановления Правительства города Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» истцу назначена региональная социальная доплата к пенсии как неработающему пенсионеру с 01.06.2016 г. в размере 8 617,06 руб.

¶ 40Таким образом, региональная социальная доплата назначена истцу с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения с соответствующим заявлением.

¶ 41ФИО8 была поставлена в известность органом социальной защиты о выплате региональной социальной доплаты только неработающим пенсионерам, обязалась в 10-дневный срок сообщать, в том числе о поступлении на работу, а в случае невыполнения обязательств - возместить причиненный ущерб.

¶ 42В октябре 2017 года в порядке информационного обмена в УСЗН САО г. Москвы поступили сведения из ГУ - УПФР по г. Москве и Московской области о том, что в период с 01.01.2017 г. по 31.07.2017 г. ФИО8 осуществляла трудовую деятельность.

¶ 43На основании полученной информации выплата региональной социальной доплаты к пенсии истцу с 01.10.2017 г. была приостановлена.

¶ 44По сведениям, полученным из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), с 13.06.2017 г. ФИО8 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

¶ 45С учета в налоговом органе в связи с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО8 снята 16.01.2018г.

¶ 46О наличии трудовых отношений ФИО8 орган социальной защиты населения в известность не поставила.

¶ 47На основании решения от 30.05.2018 г. из вновь назначенной к выплате истцу региональной социальной доплаты к пенсии производится удержание в размере 20% ежемесячно до полного погашения излишне полученных истцом денежных средств за период её трудовой деятельности.

¶ 48Указанные обстоятельства истцом не оспаривались.

¶ 49Учитывая, что ФИО8, являясь получателем ежемесячной региональной выплаты, не исполнила установленную обязанность по сообщению УСЗН сведений о наличии условий для прекращения такой выплаты (о наличии трудовых отношений), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выплата региональной социальной доплаты ей была правомерно приостановлена, а необоснованно выплаченная за период трудовых отношений сумма региональной социальной доплаты подлежит возврату в бюджет г. Москвы.

¶ 50Доводы подателя кассационной жалобы являлись предметом изучения нижестоящих судебных инстанций, в обжалуемых судебных актах им дана надлежащая правовая оценка, сомнений в законности которой не имеется.

¶ 51Каких-либо доводов и обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, кассационная жалоба не содержит.

¶ 52Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно, нарушений гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда и определения судебной коллегии, не допущено.

¶ 53С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 54определила:

¶ 55решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 4 июля 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО8евны - без удовлетворения.

¶ 56Председательствующий

¶ 57Судьи