О признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, установлении льготного трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2Уникальный идентификатор дела 62RS0№-74

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 411 мая 2021 года <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО5,

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, установлении льготного трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-619/2020)

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ,

¶ 10которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 11Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО5,

¶ 12судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14ФИО6 обратился в суд к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонному) (далее также - ГУ - УПФ РФ по <адрес>) с иском (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязании ответчика включить в стаж для досрочного назначения пенсии по старости периоды работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фотографа Братской фабрики фотохудожественных работ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности плотника-бетонщика СМУ-5 треста «Черемховпромстрой», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности руководителя кинофотостудии ЕДК «Ровесник», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фотографа кооператива «Паралланс», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фотографа ТОО «Предприятие «Форпост»; обязании ответчика назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 15В обоснование заявленных требований ФИО6 указал, что решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> № от 01.11.2019 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом ответчик не включил в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по мотиву не представления подтверждающих документов в связи с отсутствием архива. Всего не засчитано 11 лет 06 месяцев 28 дней. Решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истец считает незаконным, поскольку указанные периоды трудовой деятельности подтверждены записями в трудовой книжке, а также сведениями его индивидуального лицевого счета. Кроме того, ответчиком не засчитан в льготный стаж период его трудовой деятельности в МКС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 16Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

¶ 17В кассационной жалобе ФИО1, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконных.

¶ 18Заявитель указывает, что как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством периоды в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежат подтверждению записями в трудовой книжке, и такие записи в трудовой книжке истца в отношении спорных периодов имеются; сведений об одновременном выполнении другой работы или неполной занятости истца на работах ответчиком не представлено.

¶ 19В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец ФИО6, представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное), представитель третьего лица Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 20Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

¶ 21Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 22Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении дела по доводам жалобы и материалам дела допущено не было.

¶ 23Как установлено судом и следует из обжалуемых судебных постановлений, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ - УПФ РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 24Решением ГУ - УПФ РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого льготного стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

¶ 25При этом с учетом всех представленных документов на дату обращения общий страховой стаж истца составил 30 лет 9 месяцев 6 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 5 лет 5 месяцев 17 дней.

¶ 26В льготный стаж пенсионным органом не были засчитаны периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фотограф Братской фабрики фотохудожественных работ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - плотник-бетонщик СМУ-5 треста «Черемховпромстрой», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - руководитель кинофотостудии ЕДК «Ровесник», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фотограф фото кооператива «Паралланс», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -фотограф ТОО «Предприятие «Форпост».

¶ 27Судом также установлено что ФИО6 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 28В перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденном постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями и дополнениями) перечислены территории <адрес>, относящиеся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, <адрес> в нем не поименован.

¶ 29Разрешая спор, судебные инстанции руководствовались положениями п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежащими применению к спорным отношениям, и оценив представленные в дело доказательства, пришли к выводу об отказе ФИО6 в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходили из того, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности плотника-бетонщика СМУ-5 треста «Черемховпромстрой» проходил в районах, не отнесенных к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера; иные спорные периоды работы истца с 28.08.1984 по ДД.ММ.ГГГГ в должности фотографа Братской фабрики фотохудожественных работ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кинофотостудии ЕДК «Ровесник», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фотографа кооператива «Паралланс», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фотографа ТОО «Предприятие «Форпост» не подлежат включению в специальный страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, поскольку кроме трудовой книжки с записями о приеме на работу и увольнении иных доказательств подтверждающих, что в указанные спорные периоды истец выполнял работу в организациях, расположенных на территории, отнесенной к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера и дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (справки, выданные работодателями, архивные справки), не представлено. Ответчиком и судом были произведены запросы для подтверждения специального стажа истца, однако из ответов на запросы следует, что архивы организаций отсутствуют. Из имеющихся в материалах дела документов не представляется возможным установить, что в спорные периоды ФИО6 работал на данных предприятиях в течение полного рабочего дня.Изучение материалов дела показывает, что выводы судебных инстанций основаны на правильном толковании и применении вышеприведенных норм материального права, установленных судом обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

¶ 30Отклоняя как необоснованные доводы кассационной жалобы ФИО1, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции обращает внимание, что условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 31При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

¶ 32Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

¶ 33Пунктом 4 Правил № установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

¶ 34Согласно подпункту 22 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, предусмотрено подтверждение периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в том числе работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

¶ 35В соответствии с пунктом 3 данного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с указанным Федеральным законом - на основании сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

¶ 36Пунктом 4 Порядка в разделе «Особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица» предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях, определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в том числе о выполнении работ в определенном месте (местности), о выполнении нормы рабочего времени и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

¶ 37Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенных условиях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

¶ 38Документы, предоставляемые для подтверждения периодов нахождения работников в служебных командировках в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, должны быть выданы компетентными органами (должностными лицами), содержать достоверные сведения, основания выдачи, удостоверены подписью уполномоченного должностного лица и печатью органа, их выдавшего.

¶ 39Сведения, содержащиеся в документе, должны в полном объеме отражать информацию о факте, который они подтверждают.

¶ 40Из п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, следует, что для установления страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункты 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

¶ 41Согласно п.п. 13, 20, 21 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Регламент), в соответствии с п. 7 «и», п. 84 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, и п. 2 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подлежат подтверждению. При этом обязанность по предоставлению подтверждающих документов возложена на гражданина.

¶ 42Из изложенного следует, что характер работы, включаемой в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. Наличие в трудовой книжке записей о приеме на работу и увольнении в отсутствие подтверждения в установленном прядке факта работы на территориях, отнесенных к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, является недостаточным для включения периодов работы в специальный стаж.

¶ 43Поскольку ФИО6 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, суды пришли к правильному выводу о том, что доказательствами, подтверждающими характер работы истца до такой регистрации в условиях постоянной и полной занятости (выработки нормы рабочего времени), в данном случае могли быть сведения, представляемые работодателями (справки, уточняющие характер работы и занятость истца, архивные документы и т.д.).

¶ 44Учитывая непредставление истцом доказательств, подтверждающих его постоянную и полную занятость в неблагоприятных условиях в периоды осуществления трудовой деятельности в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на котором в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в пенсионный орган и в ходе рассмотрения дела лежала такая обязанность, выводы судов об отказе в удовлетворении иска ФИО1 о включении в стаж для досрочного назначения пенсии по старости спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, являются законными и обоснованными.

¶ 45Иные приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы нижестоящих судебных инстанций не опровергли.

¶ 46Принимая во внимание отсутствие в кассационной жалобе указания на обстоятельства, которые бы могли в силу ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться основанием к отмене принятых по делу судебных актов, и руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 47определила:

¶ 48Решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

¶ 49Председательствующий

¶ 50Судьи