О назначении досрочной страховой пенсии

Текст определения

¶ 1Дело №88-9764/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 301 июня 2021 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 5председательствующего ФИО4,

¶ 6судей ФИО5, ФИО6

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле о назначении досрочной страховой пенсии

¶ 8(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции, №2-1005/2019)

¶ 9по кассационной жалобе ФИО3 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 января 2021 года.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО4, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (далее ГУ – УПФ РФ в г. Ярославле), в котором с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила признать решение пенсионного органа незаконным, включить в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы с 30.08.1993 по 17.10.1994 и с 01.11.1999 по 13.10.2001, а также в календарном исчислении спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о ее назначении - с 13.11.2018. В обоснование иска ссылалась на незаконность исключения вышеуказанных периодов из специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

¶ 13В обоснование исковых требований ФИО3 указала, что 13.11.2018 она обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Ярославле с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа № 403479/18 от 01.02.2019 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа работы. Специальный стаж ФИО3 составляет 27 лет 11 месяцев 9 дней при требуемом стаже 30 лет.

¶ 14В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.2008 по 31.10.2008, с 25.11.2008 по 25.12.2008, с 18.04.2011 по 07.06.2011, с 21.05.2012 по 25.05.2012, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 23.09.2013 по 23.10.2013, с 10.05.2016 по 09.06.2016; периоды, отраженные в выписке из ИЛС без кода льготной работы с 17.02.2003 по 21.02.2003, с 07.04.2003 по 24.04.2003, с 24.09.2003 по 04.10.2003, с 17.10.2005 по 06.12.2005; периоды работы в должности медицинской сестры в стационаре гинекологического отделения Ярославского областного онкологического диспансера с 01.11.1999 по 13.10.2001 и в должности медицинской сестры лазерного центра Ярославской областной клинической больницы с 30.08.1993 по 17.10.1994 включены в календарном исчислении.

¶ 15Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 12 ноября 2019 года исковые требования ФИО3 удовлетворены.

¶ 16Признано недействительным решение начальника ГУ – УПФ РФ в г.Ярославле № 403479/18 от 01.02.2019 об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

¶ 17На ГУ – УПФ РФ в <адрес> возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении из расчета один год работы за один год шесть месяцев - периоды работы с 30.08.1993 по 17.10.1994 и с 01.11.1999 по 13.10.2001; в календарном исчислении включить периоды с 17.02.2003 по 21.02.2003, с 07.04.2003 по 24.04.2003, с 17.10.2005 по 06.12.2005, с 27.10.2008 по 31.10.2008, с 25.11.2008 по 25.12.2008, с 18.04.2011 по 07.06.2011, с 21.05.2012 по 25.05.2012, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 23.09.2013 по 23.10.2013, с 10.05.2016 по 09.06.2016.

¶ 18На ГУ – УПФ РФ в г. Ярославле возложена обязанность назначить и выплачивать ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 13.11.2018 - с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.

¶ 19Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 5 марта 2020 года данное решение оставлено без изменения.

¶ 20Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 5 марта 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Ярославский областной суд.

¶ 21Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 января 2021 года решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 12 ноября 2019 года изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции:

¶ 22Признать решение начальника ГУ – УПФ РФ в г.Ярославле № 403479/18 от 01.02.2019 недействительным в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периодов : с 17.02.2003 по 21.02.2003, с 07.04.2003 по 24.04.2003, с 17.10.2005 по 06.12.2005, с 27.10.2008 по 31.10.2008, с 25.11.2008 по 25.12.2008, с 18.04.2011 по 07.06.2011, с 21.05.2012 по 25.05.2012, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 23.09.2013 по 23.10.2013, с 10.05.2016 по 09.06.2016,

¶ 23ГУ – УПФ РФ в г. Ярославле включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в календарном исчислении периоды с 17.02.2003 по 21.02.2003, с 07.04.2003 по 24.04.2003, с 17.10.2005 по 06.12.2005, с 27.10.2008 по 31.10.2008, с 25.11.2008 по 25.12.2008, с 18.04.2011 по 07.06.2011, с 21.05.2012 по 25.05.2012, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 23.09.2013 по 23.10.2013, с 10.05.2016 по 09.06.2016.

¶ 24В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

¶ 25Не согласившись с апелляционным определением, истец обратилась с кассационной жалобой во Второй кассационный суд общей юрисдикции, ставит вопрос о его отмене в части отказа во включении в специальный стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении из расчета один год работы за один год шесть месяцев - периоды работы с 30.08.1993 по 17.10.1994 и с 01.11.1999 по 28.06.2002 и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

¶ 26Заявитель жалобы указывает, что судом апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм материального права, а выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

¶ 27На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 28Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 29Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность апелляционного определения, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 30При разрешении спора судом правильно применен и истолкован материально-правовой закон, регулирующий спорные правоотношения.

¶ 31Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 32По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», здесь и далее нормы Федерального закона «О страховых пенсиях» приведены в редакции, действовавшей на период рассмотрения спорных отношений - до 1 января 2019 года).

¶ 33Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

¶ 34Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

¶ 35В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

¶ 36Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

¶ 37Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

¶ 38Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

¶ 39Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

¶ 40Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

¶ 41В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

¶ 42Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

¶ 43Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

¶ 44Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

¶ 45Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

¶ 46На основании пункта 5 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 № 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт «б» пункта 5 Правил от 29.10.2002 № 781).

¶ 47Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

¶ 48В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29.10.2002 № 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781, в том числе офтальмологическое.

¶ 49Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29.10.2002 № 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названа должность операционной медицинской сестры.

¶ 50Аналогичные нормы по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялись и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

¶ 51Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», подлежащего применению к периоду трудовой деятельности ФИО3 с 30.08.1993 по 17.10.1994, предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

¶ 52Списком от 22.09.1999 № 1066, подлежащим применению к периоду трудовой деятельности ФИО3 с 01.11.1999 по 13.10.2001, в разделе «Наименование должностей» поименована должность медицинской сестры. При этом льготное исчисление специального стажа предусматривалось для операционных медицинских сестер, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения согласно приложению, а также медицинских сестер перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом отделениях (пункт 3 Правил от 22.09.1999 №1066 и пункт 1 Перечня от 22.09.1999 № 1066).

¶ 53Судом установлено, что истец с 30.08.1993 по 17.10.1994 работала в должности медицинской сестры лазерного центра Ярославской областной клинической больницы, при этом в силу вышеприведенных правовых норм для включения указанного периода в специальный стаж в льготном исчислении требовалось отнесение лазерного центра к отделениям хирургического профиля.

¶ 54В период с 01.11.1999 по 13.10.2001 истец занимала должность медицинской сестры в палате интенсивной терапии гинекологического отделения Ярославского областного онкологического диспансера, тогда как Списком от 22.09.1999 № 1066 для льготного исчисления в период с 01.11.1999 предусмотрены должности операционной медицинской сестры либо медицинской сестры перевязочной в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом отделениях.

¶ 55Изменяя решение суда первой инстанции и отказывая ФИО3 во включении в стаж в льготном исчислении спорных периодов работы, суд апелляционной инстанции правильно учел разъяснения, данные в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

¶ 56Также судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда учла нахождение в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, являющейся Приложением № 3 Приказа Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.10.1999 № 1943), самостоятельных должностей среднего медицинского персонала «медицинская сестра» и «операционная медицинская сестра».

¶ 57Судом апелляционной инстанции установлено, что в период работы истца с 30.08.1993 по 17.10.1994 медицинской сестрой в лазерном центре Ярославской областной клинической больницы, операции в офтальмологическом центре проводились в амбулаторных условиях без нарушения целостности оболочек глаза, что не предполагало создание операционной, в штатном расписании офтальмологического центра с момента его образования не было должности медицинская сестра операционная.

¶ 58Также суд установил, что в период с 01.11.1999 по 13.10.2001 истец работала медицинской сестрой в палате интенсивной терапии гинекологического отделения Ярославского областного онкологического диспансера, при этом в указанный период работы при выполнении своих должностных обязанностей осуществляла уход и наблюдение за послеоперационными больными, в операциях участия не принимала. Операции онкологическим больным проводились в операционном блоке в присутствии операционных медсестер, гинекологическое отделение не относится к отделениям гнойной хирургии.

¶ 59На основании установленных фактов, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что периоды с 30.08.1993 по 17.10.1994 и с 01.11.1999 по 13.10.2001 обоснованно включены ответчиком в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в календарном исчислении.

¶ 60Период с 14.10.2001 по 28.06.2002 являлся для истца периодом отпуска по уходу за ребенком.

¶ 61Как разъяснено п. 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

¶ 62Таким образом, не включение в специальный стаж истца периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, если он имел место после 6 октября 1992 года, является правомерным.

¶ 63Выводы суда апелляционной инстанции доводами кассационной жалобы, направленными на иную оценку доказательств, несогласие с выводами суда и субъективное толкование норм материального права, не опровергаются.

¶ 64Нарушений либо неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, повлекшими принятие неверного судебного постановления, а также предусмотренных в ч. 4 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

¶ 65Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 66ОПРЕДЕЛИЛА:

¶ 67апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

¶ 68Председательствующий

¶ 69Судьи